題圖設(shè)計(jì)：張忍干 <div style="text-align: center;">松柏經(jīng)濟(jì)論文選</div><div style="text-align: center;">（二十一）</div><div><h1 style="text-align: center;"><b>加強(qiáng)基礎(chǔ)工作<br></b><b>鞏固行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資成果</b></h1></div><div style="text-align: center;">（刊載于《行政事業(yè)資產(chǎn)于財(cái)務(wù)》2007年第5期）</div> <h1><div style="text-align: center;"><b>加強(qiáng)基礎(chǔ)工作</b></div><div style="text-align: center;"><b>鞏固行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資成果</b></div><div style="text-align: center;"><br></div><div style="text-align: center;">張忍干</div><br> 目前,湖北全省范圍內(nèi)行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作已基本結(jié)束,通過清產(chǎn)核資基本摸清了單位“家底’弄清了單位財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理上存在的主要問題,建立完善了財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理制度。本文擬結(jié)合清產(chǎn)核資審核工作的實(shí)踐,談?wù)勳柟绦姓聵I(yè)單位清產(chǎn)核資成果的一些看法。<br> 一、清產(chǎn)核資中反映的主要問題<br> (1)基礎(chǔ)管理工作不規(guī)范。核查中我們發(fā)現(xiàn)很多單位在制定固定資產(chǎn)管理制度時,將固定資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為 2000 元、1000 元和 100元的作法,不符合《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定。有的單位購置固定資產(chǎn)時只列支費(fèi)用不記固定資產(chǎn)賬;新建的辦公樓房屋建筑物完工后未及時辦理竣工結(jié)算,使用多年仍掛在基建賬上,未在單位的固定資產(chǎn)賬上登記;資產(chǎn)報(bào)廢毀損以及變賣、被盜、贈送給外單位沒有及時按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核銷處理,仍將其長期掛在賬上。房屋建筑物所有權(quán)證不全、車輛證件不全在核查中是很普遍的現(xiàn)象。<br> (2)固定資產(chǎn)管理薄弱。按照《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》和《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實(shí)施辦法》的規(guī)定,行政事業(yè)單位處置包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢房屋建筑物、土地、車輛及單位價值在5萬元以上的儀器設(shè)備等,經(jīng)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部門審批,未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意處置。核查中我們發(fā)現(xiàn)許多單位將國有資產(chǎn)擅自處置,資產(chǎn)減少、報(bào)廢、調(diào)撥等手續(xù)不全,不按規(guī)定報(bào)經(jīng)主管部門或財(cái)政部門審批;對應(yīng)當(dāng)通過資產(chǎn)評估的資產(chǎn),不經(jīng)評估低價處置:賬外資產(chǎn)以及資產(chǎn)浪費(fèi)損失現(xiàn)象嚴(yán)重,賬實(shí)不符,有的單位賬實(shí)不符率竟高達(dá) 24.5%等。<br> (3)應(yīng)收款項(xiàng)長期掛賬。核查中我們發(fā)現(xiàn)有的單位其他應(yīng)收款賬面余額占資產(chǎn)總額的 60.83%;個人借支較多,特別是單位管理人員借支突出,且借款時間均較長,欠款賬齡最長的達(dá) 15 年之久。有的由于債務(wù)人破產(chǎn)等原因形成的部分呆賬、死賬,沒有及時作核銷賬務(wù)處理等，<br> (4)對外投資管理不善。核查中我們發(fā)現(xiàn)大量對外投資沒有作賬務(wù)處理,也沒有投資收益反映。按照《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》規(guī)定,對外投資應(yīng)及時作賬務(wù)處理以完整、準(zhǔn)確的反映資產(chǎn)的分布和狀態(tài),并依據(jù)評估值調(diào)整單位凈資產(chǎn)。<br> (5)部分單位財(cái)會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。核查中發(fā)現(xiàn)賬務(wù)處理不規(guī)范、賬表不符、賬實(shí)不符的現(xiàn)象較為普遍。有些財(cái)會人員只管核算,忽視管理,缺乏責(zé)任心:不熟悉有關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)制度,不熟悉業(yè)務(wù);對本單位資產(chǎn)長期不清不點(diǎn)等,從而形成資產(chǎn)管理混亂的局面。<br> 二、“六制一表”的基礎(chǔ)管理模式<br> 鑒于清產(chǎn)核資核查工作反映的情況和問題，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理應(yīng)從建立“六制一表”模式上做好日常工作“六制”是指購置資產(chǎn)審批制、處置資產(chǎn)報(bào)告制、投資資產(chǎn)跟蹤制、報(bào)廢資產(chǎn)鑒定制、出租資產(chǎn)配比制和盤盈資產(chǎn)建賬制，“一表”是指“資產(chǎn)狀況明細(xì)表”<br> 1.購置資產(chǎn)審批制<br> 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)報(bào)主管部門審核同意后,報(bào)同級財(cái)政部門審批。此項(xiàng)制度可通過編制“購置資產(chǎn)審批表”來實(shí)施管理。其內(nèi)容一般應(yīng)包括資產(chǎn)名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、使用部門、用途、審核意見等。<br> 2.處置資產(chǎn)報(bào)告制<br> 固定資產(chǎn)的處置包括無償調(diào)出、出售、報(bào)廢、報(bào)損捐贈和置換等。固定資產(chǎn)的處置應(yīng)按照規(guī)定的程序和管理權(quán)限報(bào)經(jīng)相關(guān)部門審核或?qū)徟?。單位出售房屋建筑物、土地使用?quán)、車輛及大型(貴重)儀器設(shè)備等必須經(jīng)窟有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)評估并報(bào)財(cái)政部門核準(zhǔn)或備案后,采取招標(biāo)或拍賣等形式進(jìn)行公開處置。此項(xiàng)制度可通過編制“處置資產(chǎn)申報(bào)表”來實(shí)施管理。“處置資產(chǎn)申報(bào)表”的內(nèi)容應(yīng)包括資產(chǎn)名稱、規(guī)格型號、數(shù)量購入或建造時間、賬面值、已提折舊、處置評估價值、處置形式、審核意見等。<br> 3.投資資產(chǎn)跟蹤制<br> 對外投資前,應(yīng)進(jìn)行可行性研究,編制可行性研究報(bào)告,并按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)主管部門、國有資產(chǎn)部門和財(cái)政部門批準(zhǔn)或者備案。實(shí)施投資后應(yīng)做好投資跟蹤工作,及時反饋被投資單位的生產(chǎn)經(jīng)營情況、管理層變化情況、投資效益情況等。此項(xiàng)制度可通過編制“投資資產(chǎn)跟蹤表”來實(shí)施管理。其內(nèi)容一般應(yīng)包括資產(chǎn)名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、被投資單位名稱及基本情況、投資比例、投資效益分配形式、投資年限、審核意見等。<br> 4.報(bào)廢資產(chǎn)鑒定制<br> 單位應(yīng)加強(qiáng)對報(bào)廢資產(chǎn)的管理，凡報(bào)廢資產(chǎn)應(yīng)及時編制“資產(chǎn)報(bào)廢鑒定表”,經(jīng)審核批準(zhǔn)后及時進(jìn)行賬務(wù)處理,保證賬實(shí)相符。“資產(chǎn)報(bào)廢鑒定表”內(nèi)容一般應(yīng)包括資產(chǎn)名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、賬面價值、已使用年限、已提折舊額、報(bào)廢原因、預(yù)計(jì)殘值、專業(yè)技術(shù)人員鑒定意見、審核意見等。<br> 5.出租資產(chǎn)配比制<br> 審核中我們發(fā)現(xiàn)有的單位出租資產(chǎn)沒有合同、收入不入賬或出租資產(chǎn)與租金收入不配比等。對于出租資產(chǎn)單位應(yīng)建立備查賬,詳細(xì)記錄出租資產(chǎn)及租金收入情況。此項(xiàng)制度可通過編制“出租資產(chǎn)核查表”來實(shí)施管理。其內(nèi)容一般應(yīng)包括資產(chǎn)名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、出借單位名稱及基本情況、出租年限、租金收入及付款方式、出借用途、審核意見等。<br> 6.盤盈資產(chǎn)建賬制<br> 對于盤盈資產(chǎn),很多單位采取不聞不問的態(tài)度,極易造成資產(chǎn)流失。盤盈資產(chǎn)建賬制度可通過編制“盤盈資產(chǎn)轉(zhuǎn)賬審批表”來實(shí)施管理。其內(nèi)容一般應(yīng)包括資產(chǎn)名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、評估價值、賬務(wù)處理情況審核意見等。<br> 資產(chǎn)狀況明細(xì)表是總括反映上述情況的綜合報(bào)表，其內(nèi)容應(yīng)涵蓋資產(chǎn)增加、減少和使用中的各種情況。該表可作為年度會計(jì)報(bào)表的重要組成部分，由會計(jì)人員按年度編制。上級主管部門和財(cái)政部門可以通過該表檢查監(jiān)督單位資產(chǎn)管理情況,發(fā)現(xiàn)問題,責(zé)成單位及時糾正,把資產(chǎn)管理工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。<br></h1> 【作者簡介】<div> 張忍干，1947年生，湖北天門人。中共黨員，大專學(xué)歷，高級會計(jì)師。1968年入伍， 1973年退伍。在企業(yè)和會計(jì)師事務(wù)所從事財(cái)務(wù)、審計(jì)工作，歷任科長、總會計(jì)師、經(jīng)理、副總經(jīng)理等職。原湖北省沙市市紡織工業(yè)會計(jì)學(xué)會秘書長、湖北省紡織工業(yè)會計(jì)學(xué)會理事。</div> 工作期間，分別在《中國注冊會計(jì)師》、《行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)》、《紡織財(cái)會》、《財(cái)務(wù)通訊》、《城市金融界》、《鄂紡研究》、《沙市情況》、《沙市經(jīng)濟(jì)研究》、等國家、省、市級?？l(fā)表論文30多篇。論文《建立會計(jì)分析報(bào)表的設(shè)想》一文被中央編譯出版社收入《中國經(jīng)濟(jì)文庫》。<br> 因工作突出，于1992年被評為湖北省模范會計(jì)工作者。<br>