<p class="ql-block">扶′貧漫議(之二)</p><p class="ql-block">牛勁/撰稿 水中月/作圖</p> <p class="ql-block">中國歷史上對貧困問題的深度思考</p><p class="ql-block">牛勁/撰稿 水中月/作圖</p><p class="ql-block">有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家斷言，從平均主義盛行到懸殊的貧富差距，中國僅用了短短的十幾年時(shí)間。我猜想這指的是強(qiáng)烈驟變的時(shí)日。平均主義興起與嗣后的盛行，是從上世紀(jì)五十年代中期實(shí)施糧食的統(tǒng)購統(tǒng)銷開始的，之后，逐次把食肉、蔬菜、日用工業(yè)用品，包括火柴這樣的小物件都實(shí)行計(jì)劃供應(yīng)，幾乎所有的東西都按人頭發(fā)放。直到九十年代初，才停止使用糧票購糧。那是大家共同經(jīng)歷過的簡單日子，大約延續(xù)了四十余年。糧食放開之后，小煤窯開辦者的家里滿炕垛著從城里采購回來的面粉，一時(shí)間，鄉(xiāng)間有了活潑之氣。當(dāng)年貧困時(shí)節(jié)，在嚴(yán)格的供應(yīng)制度管控下，所有的平民百姓，尤其是村民，很善于對待苦日子。及至面對財(cái)富(包刮物品)突然增長的現(xiàn)實(shí)，有點(diǎn)驚訝而并非驚喜。有錢人支配的資金，遠(yuǎn)比早先地主、富農(nóng)以及資方、資本家大方而隨意，并且有一種少有的煊赫感伴隨其間，由此引發(fā)了人們對財(cái)富的奢望。下煤窯可以多賺工分，村民也得說人情找關(guān)系套近乎，才可下去。不止是鄉(xiāng)村，城市也是如此，經(jīng)濟(jì)中的不平等問題在所有的方面變得相當(dāng)突出，面對礦主、廠長、車主、發(fā)煤站站長，90年代的國人逐漸明白，不再相信子虛烏有的“烏托邦”式的經(jīng)濟(jì)平等，體驗(yàn)了自已的日漸貧困，都深覺疑惑，財(cái)富是怎么集中在素質(zhì)低下者和品質(zhì)惡劣者手中的，這樣的原始集累又會(huì)對社會(huì)發(fā)展造成了什么樣的影響?簡單說，中國歷史上對貧困問題政策實(shí)踐，歷經(jīng)哪些變遷，收到何種效益？</p> <p class="ql-block">說起來，可以追溯到多個(gè)時(shí)期，尤其是在1958年人民公社化運(yùn)動(dòng)及隨后的三年困難時(shí)期（1959-1961年），國家對貧困人口的救濟(jì)政策，經(jīng)歷了顯著的調(diào)整和發(fā)展。以下所述是幾個(gè)關(guān)鍵階段的梳理：</p> <p class="ql-block">一.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的農(nóng)村貧困救濟(jì)（1957-1982年）:</p><p class="ql-block">在人民公社化時(shí)期（1958年后），農(nóng)村貧困救濟(jì)主要依托集體經(jīng)濟(jì)組織，包括：</p><p class="ql-block"> 1.“集體分配制度的確立”：通過平均分配口糧蔬菜和收入，確保社員基本生活需求。人民公社初期曾實(shí)行“吃飯不要錢”的供給制，但因脫離生產(chǎn)力水平，后期調(diào)整為“隊(duì)為基礎(chǔ)、三級所有”的管理模式，但仍保留按人頭分配糧食的機(jī)制。</p><p class="ql-block"> 2.“五保供養(yǎng)制度”：針對農(nóng)村無勞動(dòng)能力的孤寡老人、殘疾人等，由生產(chǎn)隊(duì)提供“保吃、保穿、保燒、保教（兒童）、保葬”的保障制度。資金來源主要是集體公益金。</p><p class="ql-block"> 3.“充分發(fā)揮國家救濟(jì)的補(bǔ)充作用”：政府對集體經(jīng)濟(jì)薄弱、無力自給的地區(qū)提供臨時(shí)救濟(jì)，如1960年代初期因?yàn)?zāi)荒增撥救濟(jì)款。這些救助猶如及時(shí)雨，具有救急效應(yīng)。</p><p class="ql-block">二，三年困難時(shí)期的特殊應(yīng)對:</p><p class="ql-block">這一時(shí)期因自然災(zāi)害和政策失誤導(dǎo)致糧食短缺，國家采取了多種救濟(jì)措施：</p><p class="ql-block"> 1.生產(chǎn)自救：鼓勵(lì)農(nóng)民開荒種菜、鼓勵(lì)民眾尋求代用食品。組織互助幫扶困難戶。</p><p class="ql-block"> 2.國家返銷糧與救濟(jì)款：在災(zāi)情嚴(yán)重地區(qū)，政府下?lián)芫葷?jì)糧款。</p><p class="ql-block"> 3.醫(yī)療救助：針對營養(yǎng)不良引發(fā)的疾?。ㄈ绺∧[?。O(shè)立專項(xiàng)治療資金，各地均有獲得專款治療患者之記載。</p> <p class="ql-block">三. 改革開放初期的扶貧調(diào)整（1980年代）:</p><p class="ql-block">隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，救濟(jì)方式轉(zhuǎn)向更靈活的扶貧：本文不打算涉及地區(qū)的貧富差距,因?yàn)榈貐^(qū)之間的貧富差距,更多的是由自然條件、歷史背景等多種因素造成,與后來中國城市階層之間的貧富差距成因并不一樣。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)注的“權(quán)力市場化”造成的分配不公及由此而導(dǎo)致的貧富差距，限于實(shí)證的缺乏而不再涉及。但我國城市貧困人口的大量出現(xiàn),早在80年代中期就已存在，但那時(shí)社會(huì)公眾主要是針對腦體倒掛,個(gè)體、私營業(yè)主收入過高,承包、承租者和一般職工收入差距過大，地區(qū)之間利益分配不公平等問題。而到了80年代后期和90年代，這方面的情況有了很大的變化，一是國有企業(yè)職工成了城市貧困人口的主體部分；二是高收入者的主體加入了大批通過非勞動(dòng)手段致富的人；三是收入高低懸殊的情況已比80年代顯著得多。由于這三方面的因素,貧困問題也就成為阻礙中國發(fā)展、影響社會(huì)安定的一大主要問題。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局資料，從1986年到 1992年,國有企業(yè)職工的人均收入水平和增長速度,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于非國有單位:從人均水平來看，1986年至1992年,國有企業(yè)單位職工人均收入由2633元增加到3594元,增長率為36.5%;城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者人均貨幣收入由2484 元增至 5915元,增長率為138.1%。如果考慮后者的收入透明度遠(yuǎn)沒有前者高,增長率決不止此數(shù)。由于國有企業(yè)長期虧損，1994年全國有100多萬退休職工領(lǐng)不到、領(lǐng)不夠或不能按時(shí)領(lǐng)到退休金,約有400多萬在職職工未能足額領(lǐng)到工資。</p><p class="ql-block">1995年,貧困人口有增無減,據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì),到1995年底,全國貧困人口約在1500萬,相對貧困人口有4000萬。</p><p class="ql-block">這些貧困家庭共同的特征是:收入低，入不敷出，基本生活失去保障。工資不能按時(shí)足額發(fā)放,生活就難以為繼；那些靠退休金生活的職工更是如此。入不敷出是這些貧困家庭的主要特征。部分家庭要依靠借款或動(dòng)用有限存款來維持生計(jì)。</p><p class="ql-block">公費(fèi)醫(yī)療得不到保證雙停虧損企業(yè)拖欠職工醫(yī)療費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。</p><p class="ql-block">除了上述這些職工以外,中國還存在一大批常年需要救濟(jì)的人。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì),近幾年每年需要救濟(jì)的災(zāi)民和貧困戶達(dá)1.4億人，優(yōu)撫對象近4000萬人，孤老病殘人員5000多萬，總計(jì)2.3億多人。</p><p class="ql-block">城市貧困家庭的成因主要是三點(diǎn):一是家中主要經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)者失業(yè);二是企業(yè)開工不足，導(dǎo)致工作收入不穩(wěn)定;三是工資收入增長幅度低于通脹幅度。這些貧困人口雖然得到一些救濟(jì),但這些救濟(jì)對于他們來說無異于杯水車薪。1993年，全國城鎮(zhèn)享受定期社會(huì)救濟(jì)的有38.8萬人，救濟(jì)費(fèi)為1.4億元，年均 428.5元,月均才35.7元。</p> <p class="ql-block">四. 中國如何解決城鄉(xiāng)的貧困問題:</p><p class="ql-block">中國用了15年時(shí)間使農(nóng)村絕對貧困人口從2.5億減少到8000萬,取得了舉世公認(rèn)的巨大成就。然而,不能因此就忽視新生的城市貧困問題。為公民提供最低生活保障,是每一個(gè)政府義不容辭的責(zé)任,也是社會(huì)能夠良性運(yùn)作的基本保證。過去曾用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付那種“輸血式”方式扶貧，都是一些不成功的反貧困措施,其后果大家也早已看到。但階層分化、貧富分化這兩個(gè)問題不但關(guān)系密切,且和東西部分化、城鄉(xiāng)分化的成因不同。最基本的問題其實(shí)就是貧困問題。而貧困問題不獨(dú)中國才有，它已成為困擾世界的頑癥。說到底，失業(yè)工人的困境在短時(shí)期內(nèi)不可能根本改變。</p><p class="ql-block">有媒體報(bào)道，有40歲以上的人群,正處于“代際擠壓”的狀志之中。高資歷人士也無法幸免。他們或多或少地承接了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的紅利,有人甚至做到了核心技術(shù)人員、高管,但在今天的職場里依然面臨困局。和中年失業(yè)的現(xiàn)狀一同擠壓他們的是高房貸、高教育支出、高贍養(yǎng)責(zé)任,和無法改變的自身老去。真是前路坎坷，荊棘叢生，要想得到改變，需要精誠團(tuán)結(jié)，艱苦奮斗，放低身段方可逐步就業(yè)，消滅貧困，促進(jìn)社會(huì)健康發(fā)展。</p><p class="ql-block">2025.8.25.</p>