<p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="font-size:20px;">蘇州市姑蘇區(qū)人民政府</b></p><p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="font-size:20px;">行政復議決定書 </b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">申請人張某某。</p><p class="ql-block">被申請人蘇州市姑蘇區(qū)市場監(jiān)督管理局。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">申請人張某某對被申請人蘇州市姑蘇區(qū)市場監(jiān)督管理局處理其投訴舉報的結果不服，于2024年4月28日向本機關申請行政復議。經審查，本機關依法予以受理，現已審理終結。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">申請人請求：確認被申請人程序違法，責令重新處理。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">申請人稱：申請人于2024年4月14日因被舉報人的食品存在虛假宣傳向被申請人投訴舉報。2024年4月18日申請人收到被申請人的電話，告知申請人被舉報人拒絕調解，其宣傳的截圖百度，屬于借鑒，經被申請人開會研討，認為不構成虛假宣傳，不予立案。申請人認為，被舉報人的宣傳頁面是搜索百度，百度呈現著《本草綱目》記載板栗的藥用價值：“栗咸，溫，瘀血；生嚼涂之，令人肥健?！币鏆?、厚腸胃、補腎氣，可治筋骨，斷碎、心腹邪氣、安中養(yǎng)脾、腫痛。其食品宣傳醫(yī)藥功效，違反廣告法。即使是百度搜索的進行宣傳，也屬于虛假宣傳，也誤導消費者讓消費者認為板栗有上述功效，購買被舉報人出售的板栗餅，仍然屬于欺詐。另發(fā)現，被申請人沒有組織調解，制作終止調解書，也沒有告知申請人救濟途徑。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">綜上，申請人對被申請人的不予立案決定不服，并且認為被申請人違法，故提起行政復議。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">申請人提供的證據有：1、舉報信息截圖；2、板栗餅照片；3、商家宣傳屏幕照片；4、申請人身份證復印件；5、申請人勞務合同。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">被申請人稱：一、被申請人所作投訴舉報處理認定事實清楚，證據確鑿充分，適用法律正確，程序合法。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">2024年4月15日，被申請人收到申請人對姑蘇區(qū)某某店的“12345”服務熱線工單：關于吃板栗餅賠償的問題，服務對象反映2024年4月14日購買了板栗餅，吃了不舒服，后查看廣告后發(fā)現被投訴舉報人虛假宣傳醫(yī)療功效，故投訴舉報。辦理要求：承辦單位要主動與群眾電話溝通訴求及辦理情況，辦理結果需包含電話溝通時間、溝通情況。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">針對投訴事項的處理，被申請人于2024年4月17日邀請被投訴人參加調解，但被投訴人明確表示拒絕調解，故被申請人于2024年4月18日告知申請人，投訴受理，但商家拒絕調解，故終止調解，符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條的規(guī)定。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">針對舉報事項的處理。根據《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條、《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條以及《中華人民共和國廣告法》第二十八條的規(guī)定，被申請人收到案涉舉報后，于2024年4月17日對被舉報人進行現場檢查。現場檢查發(fā)現，在該店鋪外墻西側有廣告牌，標注有：《本草綱目》中記載板栗的藥用價值：“栗咸，溫，益氣、厚腸胃、補腎氣，可治筋骨斷碎、心腹邪氣、安中養(yǎng)脾、腫痛瘀血；生嚼涂之，令人肥健”的字樣，與申請人舉報時提供的材料情況一致。同日，被申請人對被舉報人店長進行詢問，其稱上述《本草綱目》記載系通過百度搜索板栗，在百度百科里面獲得的。根據百度百科的標注，上述的記載出自“常學輝編著.《本草綱目》全解[M].2018”的內容。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">綜上，被申請人認為，被舉報人引用百度百科檢索到的《本草綱目》所記載內容，只是對殼斗科栗屬植物的客觀描述，并未宣傳其銷售的板栗餅具有疾病治療功效，不構成《中華人民共和國廣告法》第二十八條規(guī)定的虛假廣告。因此，被申請人于2024年4月17日經部門負責人批準決定不予立案，并于次日通過12345平臺告知申請人，符合法律規(guī)定。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">二、申請人不具有提起本案復議的資格。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">經查詢全國12315平臺，自平臺成立以來，申請人以張某某名義已投訴37次，舉報67次，同時還通過便民服務熱線等平臺進行投訴舉報，該情況已大大超出正常消費者的投訴舉報，嚴重困擾企業(yè)、破壞營商環(huán)境，擾亂了正常的市場秩序。同時申請人濫用投訴舉報、復議訴訟等權利，大量擠占有限的行政資源和司法資源，被申請人請求復議機關駁回申請人復議申請。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">綜上所述，申請人與案涉不予立案決定不存在利害關系，不具備提起行政復議的主體資格，答復人依法處理申請人的舉報，認定事實清楚，證據確鑿充分，適用法律正確，履職充分正確，程序合法，懇請復議機關依法作出決定。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">被申請人提供的證據：1、申請人投訴舉報工單、附件和答復流程；2、拒絕調解書；3、案件來源登記表、不予立案審批表；4、現場檢查筆錄、現場檢查照片、營業(yè)執(zhí)照、食品經營許可證及授權委托材料；5、詢問筆錄及商戶提供的證據；6、電話告知錄音；7、申請人于12315平臺投訴舉報數據。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">經審理查明：</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">2024年4月15日，被申請人接到申請人來電投訴舉報稱：2024年4月14日，申請人購買了姑蘇區(qū)某某店出售的板栗餅，吃了不舒服，后查看廣告后發(fā)現被投訴舉報人虛假宣傳醫(yī)療功效，故投訴舉報。辦理要求：承辦單位要主動與群眾電話溝通訴求及辦理情況,辦理結果需包含電話溝通時間、溝通情況。同日，被申請人進行了案源登記。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">對于申請人的投訴事項，因被舉報人明確表示拒絕調解，被申請人于2024年4月18日向12345平臺反饋投訴受理及終止調解決定。12345平臺經審核后于2024年4月19日將投訴處理結果告知申請人。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">對于申請人的舉報事項，2024年4月17日，被申請人執(zhí)法人員至被舉報人的經營場所進行現場檢查，被舉報人店長唐某陪同檢查，并制作了現場檢查筆錄。經被申請人檢查發(fā)現，被舉報人銷售板栗餅，在被舉報人店鋪外側西面有一廣告牌，上面的字樣與申請人舉報是提供的材料一致。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">同日，被申請人對被舉報人店長唐某進行現場詢問，并制作了詢問筆錄。被舉報人稱其店鋪外側懸掛的廣告牌上的字樣系其通過百度搜索板栗，在百度百科里面獲得的，其并未宣傳產品功效。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">2024年4月17日，被申請人經批準作出不予立案決定，并填寫了不予立案審批表。2024年4月18日，被申請人向12345平臺反饋不予立案決定及理由并電話告知申請人。12345平臺經審核后于2024年4月19日將舉報處理結果告知申請人。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">以上事實有下列證據證明：1、申請人投訴舉報工單、附件和答復流程；2、拒絕調解書；3、案件來源登記表、不予立案審批表；4、現場檢查筆錄、現場檢查照片、營業(yè)執(zhí)照、食品經營許可證及授權委托材料；5、詢問筆錄及商戶提供的證據；6、電話告知錄音；7、申請人于12315平臺投訴舉報數據。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">本機關認為：</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法（2022第二次修正）》第十四條規(guī)定，具有本辦法規(guī)定的處理權限的市場監(jiān)督管理部門，應當自收到投訴之日起七個工作日內作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。第二十一條規(guī)定，有下列情形之一的，終止調解：……（三）投訴人或者被投訴人無正當理由不參加調解，或者被投訴人明確拒絕調解的……終止調解的，市場監(jiān)督管理部門應當自作出終止調解決定之日起七個工作日內告知投訴人和被投訴人。第三十一條第二款規(guī)定，舉報人實名舉報的，有處理權限的市場監(jiān)督管理部門還應當自作出是否立案決定之日起五個工作日內告知舉報人。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條規(guī)定，市場監(jiān)督管理部門對依據監(jiān)督檢查職權或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現的違法行為線索，應當自發(fā)現線索或者收到材料之日起十五個工作日內予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責人決定是否立案；特殊情況下，經市場監(jiān)督管理部門負責人批準，可以延長十五個工作日。第十九條規(guī)定，經核查，符合下列條件的，應當立案：（一）有證據初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；（二）依據市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章應當給予行政處罰；（三）屬于本部門管轄；（四）在給予行政處罰的法定期限內。第二十條第二款規(guī)定，決定不予立案的，應當填寫不予立案審批表。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">本案中，2024年4月15日，被申請人收到被申請人處的投訴舉報。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">對于申請人的投訴事項，因被舉報人明確表示拒絕調解，被申請人在法定期限內告知申請人其投訴已受理，并告知終止調解決定，符合法律規(guī)定。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">對于申請人的舉報事項?！吨腥A人民共和國廣告法》第二十八條規(guī)定，廣告以虛假或者引人誤解的內容欺騙、誤導消費者的，構成虛假廣告。廣告有下列情形之一的，為虛假廣告：（一）商品或者服務不存在的；（二）商品的性能、功能、產地、用途、質量、規(guī)格、成分、價格、生產者、有效期限、銷售狀況、曾獲榮譽等信息，或者服務的內容、提供者、形式、質量、價格、銷售狀況、曾獲榮譽等信息，以及與商品或者服務有關的允諾等信息與實際情況不符，對購買行為有實質性影響的；（三）使用虛構、偽造或者無法驗證的科研成果、統(tǒng)計資料、調查結果、文摘、引用語等信息作證明材料的；（四）虛構使用商品或者接受服務的效果的；（五）以虛假或者引人誤解的內容欺騙、誤導消費者的其他情形。在本案中，被舉報人引用百度百科檢索到的《本草綱目》所記載內容，只是對殼斗科栗屬植物的客觀描述，并未宣傳其銷售的板栗餅具有疾病治療功效，不構成上述法律規(guī)定的虛假廣告，因此被舉報人作出不予立案決定，并無不當。被申請人在法定期限內經批準決定不予立案并告知申請人，程序合法。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">綜上，根據《中華人民共和國行政復議法》第六十八條的規(guī)定，本機關決定如下：</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">維持蘇州市姑蘇區(qū)市場監(jiān)督管理局作出的行政處理行為。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">申請人如對本決定不服，可以自收到本決定書之日起15日內依法向人民法院提起行政訴訟。</p>