<p class="ql-block">各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、財政廳（局），各計劃單列市民政局、財政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局、財政局：</p><p class="ql-block">為實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加強失能老年人照護服務(wù)工作，提振養(yǎng)老服務(wù)消費，推動新時代新征程養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》、《提振消費專項行動方案》等文件部署，現(xiàn)就實施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費補貼項目（以下簡稱項目）有關(guān)事項通知如下：</p> <p class="ql-block">一、總體要求</p><p class="ql-block">以堅持以人民為中心，盡力而為、量力而行，聚焦惠民生、促消費，發(fā)揮財政資金示范帶動作用，挖掘養(yǎng)老服務(wù)消費潛力，以更好滿足失能老年人照護服務(wù)剛需和推動養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善相互促進。</p> <p class="ql-block">二、補貼內(nèi)容</p><p class="ql-block">通過中央和地方財政資金對符合條件的失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費補貼。</p><p class="ql-block">（一）補貼對象</p><p class="ql-block">經(jīng)統(tǒng)一評估為中度、重度、完全失能等級的老年人（以下簡稱中度以上失能老年人）為補貼對象。正在享受特困人員供養(yǎng)救助待遇、經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務(wù)補助、居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目服務(wù)的老年人不納入本次補貼對象范圍。</p><p class="ql-block">（二）補貼項目</p><p class="ql-block">補貼項目包括居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主要包括助餐、助浴、助潔、助行、助急、助醫(yī)服務(wù)，以及康復(fù)護理、日間托養(yǎng)等服務(wù)；機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)包括長期服務(wù)（入住機構(gòu)時間在30天以上）和短期服務(wù)（即“喘息服務(wù)”，入住機構(gòu)時間在30天以內(nèi)）等。其中，居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)補貼項目參見《居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)補貼項目清單》（見附件），后續(xù)將根據(jù)實施情況對清單內(nèi)容適時進行調(diào)整。各地針對上述補貼項目已有補貼政策的，應(yīng)根據(jù)實際情況與本項目做好銜接。</p><p class="ql-block">（三）資金安排</p><p class="ql-block">補貼資金總體按照9:1原則實行央地共擔(dān)。東部、中部、西部地區(qū)中央承擔(dān)比例分別為85%、90%、95%。各省份根據(jù)中央財政資金分配情況按比例安排配套資金，省以下補貼資金分擔(dān)辦法由省級財政確定。</p><p class="ql-block">（四）補貼形式</p><p class="ql-block">補貼資金通過“民政通”（含小程序、APP）以電子消費券形式按自然月向中度以上失能老年人發(fā)放。</p><p class="ql-block">（五）補貼標(biāo)準(zhǔn)</p><p class="ql-block">電子消費券可以對補貼項目范圍內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)消費金額予以抵扣。在人均每月最高抵扣額度范圍內(nèi)，抵扣比例一般為養(yǎng)老服務(wù)消費金額的30%-60%，具體抵扣比例和額度將在電子消費券中載明。民政部、財政部將根據(jù)具體情況，適時調(diào)整相關(guān)抵扣比例和額度等。</p><p class="ql-block">中度以上失能老年人正在享受長期護理保險待遇的，對于其符合此次補貼項目范圍內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)消費金額，扣除已享受的長期護理保險待遇后，個人自付部分可通過電子消費券按規(guī)定比例予以抵扣。</p><p class="ql-block">（六）實施期限</p><p class="ql-block">各個地區(qū)的項目實施期限為12個自然月。2025年7月起，在浙江省、山東省、重慶市以及遼寧省沈陽市、安徽省滁州市、江西省新余市、四川省成都市等地先行開展項目試點。根據(jù)試點情況，由民政部、財政部于2025年底前在全國范圍內(nèi)組織實施。</p><p class="ql-block"><br></p> <p class="ql-block">三、補貼流程</p><p class="ql-block">（一）個人申請</p><p class="ql-block">中度以上失能老年人或其代辦人（含老年人配偶、子女、其他親屬，以及村、社區(qū)工作人員，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)工作人員等）按照自愿原則，通過“民政通”線上注冊個人賬號，并提交領(lǐng)取養(yǎng)老服務(wù)消費補貼的申請。縣級民政部門應(yīng)當(dāng)通過多種方式為不便通過線上方式申請的老年人提供線下協(xié)助申請服務(wù)。</p><p class="ql-block">（二）能力評估</p><p class="ql-block">各地民政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《老年人能力評估規(guī)范》（GB/T42195-2022）組織開展老年人能力評估工作。本通知印發(fā)前12個月內(nèi)已經(jīng)被評估為中度以上失能老年人可不再重新評估，各地民政部門應(yīng)在本通知印發(fā)后及時將上述老年人能力評估數(shù)據(jù)與“民政通”對接。</p><p class="ql-block">（三）電子消費券發(fā)放</p><p class="ql-block">對經(jīng)審核符合補貼條件的老年人，通過“民政通”在5個工作日內(nèi)向其個人賬戶發(fā)放首月電子消費券。后續(xù)每個自然月的第一天，向老年人個人賬戶發(fā)放當(dāng)月電子消費券。電子消費劵有效期為1個月，當(dāng)月獲得，當(dāng)月使用，次月失效。</p><p class="ql-block">老年人因身體狀況變化等因素不再符合補貼條件的，其本人、代辦人以及為老年人提供服務(wù)的養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)及時通過“民政通”或其他方式告知所在地縣級民政部門，縣級民政部門經(jīng)確認后，將于次月停發(fā)電子消費券。</p><p class="ql-block">（四）電子消費券核銷</p><p class="ql-block">中度以上失能老年人進行養(yǎng)老服務(wù)消費時，可通過電子消費劵按比例抵扣相應(yīng)金額。</p><p class="ql-block">老年人接受機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)將入住協(xié)議、服務(wù)情況、消費金額、電子消費券核銷憑證等材料及時上傳至“民政通”；老年人接受居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)將服務(wù)項目、服務(wù)情況、消費金額、收費單據(jù)、電子消費券核銷憑證等材料及時上傳至“民政通”。</p><p class="ql-block">（五）資金結(jié)算</p><p class="ql-block">縣級民政部門原則上應(yīng)于次月10個工作日內(nèi)對上一個月養(yǎng)老服務(wù)消費券核銷情況進行審核，并將審核結(jié)果提交縣級財政部門復(fù)審；縣級財政部門應(yīng)于5個工作日內(nèi)完成復(fù)審，并將復(fù)審結(jié)果反饋縣級民政部門；縣級民政部門收到復(fù)審結(jié)果后，應(yīng)于3個工作日內(nèi)向養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)結(jié)算經(jīng)核定后的上一個月電子消費券抵扣費用。</p><p class="ql-block">各地民政部門委托第三方專業(yè)評估機構(gòu)開展老年人能力評估，老年人經(jīng)評估為中度以上失能的，其評估費用可通過能力評估電子消費券予以全額抵扣，并參照上述流程進行結(jié)算；老年人經(jīng)評估為輕度失能或能力完好的，其評估費用由老年人自行承擔(dān)或由地方統(tǒng)籌安排。</p><p class="ql-block"><br></p> <p class="ql-block">四、機構(gòu)要求</p><p class="ql-block">電子消費券適用于自愿參與、信譽良好的養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、第三方專業(yè)評估機構(gòu)。其中，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)依法辦理登記并在民政部門備案，且具有收住中度以上失能老年人的服務(wù)能力；承諾嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)及《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》（GB38600-2019）等強制性標(biāo)準(zhǔn)要求。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)依法辦理登記，經(jīng)營范圍或業(yè)務(wù)范圍應(yīng)包括養(yǎng)老服務(wù)，且具有為中度以上失能老年人提供相應(yīng)服務(wù)的能力。民政部門委托的第三方專業(yè)評估機構(gòu)應(yīng)符合《老年人能力評估規(guī)范》關(guān)于評估主體的有關(guān)要求，且不能參與提供由本項目補貼的養(yǎng)老服務(wù)。正被納入失信聯(lián)合懲戒對象名單的養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、第三方專專業(yè)評估機構(gòu)不得納入電子消費券適用機構(gòu)范圍。</p><p class="ql-block">各地民政部門要合理確定、及時更新參加項目的養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、第三方專業(yè)評估機構(gòu)名單，一視同仁支持不同所有制、不同注冊地、不同規(guī)模相關(guān)機構(gòu)參與項目，不得以資金能力等為由限制其參與。</p> <p class="ql-block">五、信息管理</p><p class="ql-block">（一）平臺管理</p><p class="ql-block">各地要做好本地區(qū)已有信息管理系統(tǒng)與“民政通”對接工作，通過“民政通”進行項目審核結(jié)算、監(jiān)督管理等。養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、第三方專業(yè)評估機構(gòu)使用“民政通”進行服務(wù)記錄、消費核銷、結(jié)算申請等。中度以上失能老年人通過“民政通”進行電子消費券領(lǐng)取、服務(wù)下單等。</p><p class="ql-block">（二）信息監(jiān)測</p><p class="ql-block">各地民政部門要做好項目相關(guān)信息的收集、處理和使用等工作，落實信息安全責(zé)任，動態(tài)監(jiān)測項目信息變化，定期開展相關(guān)數(shù)據(jù)匯總分析，為做好項目績效評價、及時調(diào)整優(yōu)化實施方案提供必要支持。</p> <p class="ql-block">六、監(jiān)督管理</p><p class="ql-block">（一）資金監(jiān)管</p><p class="ql-block">各地要結(jié)合本地實際細化風(fēng)險防范措施，守牢資金使用紅線底線，一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)營主體或失能老年人不符合有關(guān)資格要求，或存在騙取套取補貼資金行為，要及時收回補貼資金，并依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，對涉嫌犯罪的要依法移送司法機關(guān)。民政部加強對地方開展項目的全鏈條督促指導(dǎo)，構(gòu)建線上異</p><p class="ql-block">異常交易預(yù)警系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)比對核驗等方式，對異常交易進行預(yù)警，防范虛假交易、騙補套補等行為。財政部門要對資金撥付不及時、不到位等情況及時督促，嚴(yán)防中央財政資金被擠占挪用。各地民政、財政部門要統(tǒng)籌做好本項目與長期護理保險、特困人員供養(yǎng)救助、經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務(wù)、居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目等工作的有效銜接，避免重復(fù)享受相關(guān)待遇。</p><p class="ql-block">（二）評估監(jiān)管</p><p class="ql-block">各地民政部門組織開展老年人能力評估工作時，要堅持自愿申請原則，合理確定評估時間，對本地區(qū)老年人能力評估數(shù)據(jù)進行審核把關(guān)，提升評估質(zhì)量和評估效率。要與評估機構(gòu)簽訂協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)。要加強對被評估老年人個人信息保護，禁止評估機構(gòu)私自泄露評估結(jié)果。對評估行為不規(guī)范的機構(gòu)，予以糾正并視情與其解除委托關(guān)系，依法追究責(zé)任。</p><p class="ql-block">（三）服務(wù)監(jiān)管</p><p class="ql-block">各地民政部門應(yīng)通過線上線下核查等方式，加強對養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的抽查檢查，防范出現(xiàn)虛假服務(wù)、以次充好等行為。要組織養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)簽訂相關(guān)誠信承諾書，對發(fā)現(xiàn)存在“先漲價后抵扣”等行為的，要及時取消其參加項目資格，并追繳資金，對涉嫌犯罪的要依法移送司法機關(guān)。</p> <p class="ql-block">七、工作要求</p><p class="ql-block">（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)</p><p class="ql-block">各地民政部門作為本地區(qū)項目組織實施的責(zé)任主體，要充分發(fā)揮縣級綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施站點等作用，精心組織、周密部署，安排專門力量，明確職責(zé)分工，加強人員培培訓(xùn)，確保項目穩(wěn)妥、順利推進。各地財政部門要配合民政部門加強對項目實施全過程和資金使用全流程的監(jiān)管，確保財政資金安全、高效使用。</p><p class="ql-block">（二）強化過程管理</p><p class="ql-block">各地民政、財政部門要對項目實施效果、資金使用情況等開展自評自查，按季度及時上報項目實施情況。民政部、財政部要綜合“民政通”相關(guān)數(shù)據(jù)、各地自評自查結(jié)果等，對各地項目實施情況定期開展評估，并將評估結(jié)果作為后續(xù)優(yōu)化項目設(shè)計、完善資金分配的重要依據(jù)。各地民政、財政部門不得限制老年人養(yǎng)老服務(wù)消費的付款方式和支付憑證類型，不得以參加項目為由要求養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)采購新的支付設(shè)備。</p><p class="ql-block">（三）加強宣傳引導(dǎo)</p><p class="ql-block">各地民政部門要因地制宜積極開展項目組織實施培訓(xùn)和宣傳工作，通過新聞發(fā)布會、促消費活動、媒體報道、互聯(lián)網(wǎng)傳播等多種形式，充分利用“養(yǎng)老服務(wù)消費季”等活動，深入社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等一線宣傳項目，積極發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會組織作用，不斷擴大項目影響力，推動相關(guān)補貼措施家喻戶曉，積極營造良好社會氛圍。</p><p class="ql-block">民 政 部??財 政 部2025年7月16日</p> <p class="ql-block">近日，民政部、財政部印發(fā)了《關(guān)于實施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費補貼項目的通知》（以下簡稱《通知》），對組織實施養(yǎng)老服務(wù)消費補貼工作作出全面系統(tǒng)安排?！ ∶裾俊⒇斦坑嘘P(guān)司局負責(zé)人就《通知》相關(guān)問題回答了記者提問。</p> <p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="color:rgb(237, 35, 8);">問題一</b></p><p class="ql-block">請介紹一下實施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費補貼項目的背景以及項目實施將帶來什么樣的影響？答：截至2024年底，我國60歲以上老年人達3.1億，占全國人口的22%。伴隨著我國老年人，特別是高齡老年人絕對數(shù)量增多，失能老年人數(shù)量也在快速增加。與自理老年人相比，失能老年人照護需要投入更多時間精力，也帶來更多的支出負擔(dān)，讓許多失能老年人家庭承受著較大壓力。</p><p class="ql-block">習(xí)近平總書記強調(diào)，“讓所有老年人都能有一個幸福美滿的晚年”。如何有效滿足失能老年人照護服務(wù)剛需，成為當(dāng)前和今后一個時期亟待解決的重要課題。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作的重要指示精神，貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，在深入研究論證基礎(chǔ)上，民政部、財政部組織實施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費補貼項目，這是面向經(jīng)統(tǒng)一評估為中中度、重度、完全失能等級的老年人實施的一項普惠性政策措施，將通過財政資金對這部分老年人購買居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)給予相應(yīng)補貼，給老年人帶來實實在在的實惠。項目采取先在部分地區(qū)試點、后在其他省份推開的方式組織實施，從今年7月起，在山東省等3個省份、遼寧省沈陽市等4個地市先行開展試點，后續(xù)將根據(jù)試點情況，動態(tài)優(yōu)化完善項目設(shè)計，于2025年底前在其他省份組織實施，各個地區(qū)的項目實施期限為12個自然月。</p><p class="ql-block">一是推動減輕失能老年人照護負擔(dān)。按照項目安排，中度以上失能老年人將通過“民政通”按月獲得相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)消費券，其中長期入住養(yǎng)老機構(gòu)、短期入住養(yǎng)老機構(gòu)和日間托養(yǎng)消費券額度暫為800元，居家上門養(yǎng)老服務(wù)消費券額度暫為500元（各類消費券不能兼領(lǐng)兼得）。中度以上失能老年人在購買養(yǎng)老服務(wù)時區(qū)別不同的項目，可以通過養(yǎng)老服務(wù)消費券抵扣30%-60%的費用，初期抵扣比例為40%。比如一位失能老年人購買某項居家上門服務(wù)，其價格是100元，如果使用養(yǎng)老服務(wù)消費券購買此服務(wù)，按照40%的抵扣比例，可以用消費券抵扣40元，老年人只需要自付60元，就可以享受到原需100元的服務(wù)，有效減輕失能老年人照護服務(wù)經(jīng)濟負擔(dān)。</p><p class="ql-block">二是推動促進養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域供需適配。通過項目實施，將有助于掌握失能老年人在居家、社區(qū)、機構(gòu)等不同場景的養(yǎng)老服務(wù)需求，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)不斷提升服務(wù)供給的精準(zhǔn)度，破解養(yǎng)老服務(wù)供需不匹配難題，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)資源科學(xué)、高效配置，有效提升服務(wù)質(zhì)量水平。項目實施還將帶動養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域用工需求增加，有助于推動養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍規(guī)模進一步壯大、素質(zhì)穩(wěn)步提升、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。</p><p class="ql-block">三是推動經(jīng)濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。養(yǎng)老服務(wù)消費是我國服務(wù)消費的主要領(lǐng)域，也是促進國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的重要方面。組織實施養(yǎng)老服務(wù)消費補貼項目將進一步帶動養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會資源投入，助力養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)和市場加快發(fā)展，提升運行效率和服務(wù)水平，培育形成新的經(jīng)濟增長點，使得經(jīng)濟發(fā)展和民生改善有效對接、相得益彰。</p> <p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="color:rgb(237, 35, 8);">問題二</b></p><p class="ql-block">開展老年人能力評估是實施項目的首要環(huán)節(jié)，請問民政部門在這方面有什么工作安排？</p><p class="ql-block">答：開展老年人能力評估，是做好養(yǎng)老服務(wù)消費補貼項目的重要基礎(chǔ)。為做好評估工作，民政部主要采取了以下措施。</p><p class="ql-block">一是確定評估標(biāo)準(zhǔn)。明確《老年人能力評估規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 42195-2022，以下簡稱國標(biāo)）為本次項目所用評估標(biāo)準(zhǔn)，要求各地民政部門通過“民政通”老年人能力評估模塊在線上統(tǒng)一開展評估，評估結(jié)果等信息將歸集形成全國統(tǒng)一的老年人能力評估數(shù)據(jù)庫。同時，要求各地做好本地區(qū)失能老年人能力評估標(biāo)準(zhǔn)與國標(biāo)的銜接，在使用國標(biāo)或地方標(biāo)準(zhǔn)與國標(biāo)完成銜接的地區(qū)，自2024年7月以來已評估為中度以上失能等級的老年人可不需再次評估。</p><p class="ql-block">二是明確機構(gòu)資質(zhì)。要求民政部門委托的第三方專業(yè)評估機構(gòu)應(yīng)符合國標(biāo)關(guān)于評估主體的有關(guān)要求，開展評估工作的機構(gòu)應(yīng)為依法登記的企事業(yè)單位或社會組織，至少配置5名專職或兼職評估人員。同時，支持各地將服務(wù)質(zhì)量較高、評估經(jīng)驗豐富的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、長期護理保險失能等級定點評估機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等納入評估機構(gòu)范圍。</p><p class="ql-block">三是明確人員資質(zhì)。要求第三方專業(yè)評估機構(gòu)的評估人員應(yīng)具有全日制高中或中專以上學(xué)歷，有5年以上從事醫(yī)療護理、健康管理、養(yǎng)老服務(wù)、老年社會工作等實務(wù)經(jīng)歷并具有相關(guān)專業(yè)背景，熟練掌握國標(biāo)內(nèi)容和相關(guān)要求。目前，民政部已在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一組織評估培訓(xùn)，指導(dǎo)各地做好評估人員儲備工作。</p><p class="ql-block">四是加強評估質(zhì)量管理。要求各地加強對本地區(qū)評估行為、評估結(jié)果等的監(jiān)督檢查，按比例開展實地抽查，對評估行為不規(guī)范的機構(gòu)，予以糾正或視情解除委托關(guān)系，依法追究責(zé)任，確保評估結(jié)果公正、科學(xué)、合理。同時，加強對被評估老年人個人信息保護，禁止評估機構(gòu)私自泄露評估結(jié)果。</p><p class="ql-block">下一步，民政部將指導(dǎo)各地積極開展老年人能力評估工作，加強對本地區(qū)評估數(shù)據(jù)審核把關(guān)，確保評估結(jié)果的公正性，不斷提升評估質(zhì)量和評估效率。</p><p class="ql-block"><br></p> <p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="color:rgb(237, 35, 8);">問題三</b></p><p class="ql-block">養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)是此次項目實施的承接方，請問對參加項目的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)有哪些要求？</p><p class="ql-block">答：養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)是滿足失能老年人照護剛需的主體，機構(gòu)服務(wù)好不好、人員能力強不強在一定程度上決定了項目實施的質(zhì)量水平。截至今年第一季度末，全國養(yǎng)老機構(gòu)達到4萬個，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施達到36.4萬個。為保障失能老年人合法權(quán)益，讓他們能夠獲得性價比高的養(yǎng)老服務(wù)，安心、放心、舒心消費，項目從以下方面對參加項目的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提出了要求。</p><p class="ql-block">一是劃定基本要求，設(shè)好“最低門檻”?！锻ㄖ访鞔_養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)依法辦理登記并在民政部門備案，且具有收住中度以上失能老年人的服務(wù)能力，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)及《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》（GB38600-2019）等強制性標(biāo)準(zhǔn)要求；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)依法辦理登記，經(jīng)營范圍或業(yè)務(wù)范圍應(yīng)包括養(yǎng)老服務(wù)，且具有為中度以上失能老年人提供相應(yīng)服務(wù)的能力。</p><p class="ql-block">二是列明禁入情形，守好“紅線底線”。正被納入失信聯(lián)合懲戒對象名單的養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)不得參加項目。同時，在項目實施過程中，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)如被發(fā)現(xiàn)存在“先漲價后抵扣”、虛假交易、騙補套補等行為，將被取消參加項目資格。</p><p class="ql-block">三是堅持公平競爭，推行“陽光條款”?！锻ㄖ芬蟾鞯孛裾块T應(yīng)合理確定、及時更新參加項目的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)名單，一視同仁支持不同所有制、不同注冊地、不同規(guī)模相關(guān)機構(gòu)參與項目，不得以資金能力等為由限制其參與，不得限制養(yǎng)老服務(wù)消費的付款方式和支付憑證類型，不得以參加項目為由要求養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)采購新的支付設(shè)備。</p><p class="ql-block"><br></p> <p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="color:rgb(237, 35, 8);">問題四</b></p><p class="ql-block">《通知》指出，2025年7月起在浙江省、山東省、重慶市以及遼寧省沈陽市、安徽省滁州市、江西省新余市、四川省成都市等地先行開展項目試點。請問先行開展試點有何考慮？試點準(zhǔn)備工作做得如何？</p><p class="ql-block">答：在全國范圍內(nèi)實施養(yǎng)老服務(wù)消費補貼項目尚屬首次，考慮到此次項目資金規(guī)模大、覆蓋人數(shù)多、牽涉面廣，為確保項目實施達到預(yù)期效果，民政部、財政部決定采取先試點再推開的方式組織開展項目，經(jīng)綜合考慮東中西部地區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展水平、老年人能力評估基礎(chǔ)等因素，確定浙江、山東、重慶3個省份以及四川成都、遼寧沈陽、安徽滁州、江西新余4個地市從今年7月起先行開展試點工作，通過試點發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗，為在其他省份實施趟出路子、打好基礎(chǔ)。</p><p class="ql-block">為做好試點工作，民政部、財政部指導(dǎo)試點地區(qū)細化實施方案，提前謀劃做好準(zhǔn)備。要求各試點地區(qū)及時組織本地區(qū)有意愿參加、且符合有關(guān)條件的養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、第三方專業(yè)評估機構(gòu)在“民政通”完成注冊，并根據(jù)要求補充完善相關(guān)信息。要求各試點地區(qū)將審核過的本地區(qū)已有老年人能力評估數(shù)據(jù)統(tǒng)一導(dǎo)入“民政通”，及時開展能力評估培訓(xùn)工作，盡快組建一支數(shù)量充足、業(yè)務(wù)過硬的評估員隊伍，為項目實施后可能出現(xiàn)的短時間集中評估需求做好準(zhǔn)備。</p><p class="ql-block">試點地區(qū)工作情況是項目優(yōu)化調(diào)整的重要依據(jù)。在試點期間，民政部、財政部將按月分析評估試點進展情況，根據(jù)試點地區(qū)反映的共性問題，以及在試點中形成的好經(jīng)驗好做法，及時優(yōu)化項目設(shè)計，進一步調(diào)整完善抵扣比例、補貼范圍、服務(wù)清單等安排，進一步強化服務(wù)和資金監(jiān)管，細化實化風(fēng)險防范應(yīng)對措施，確保項目順利實施。</p> <p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="color:rgb(237, 35, 8);">問題五</b></p><p class="ql-block">此次對失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費補貼，在資金保障方面有哪些安排？</p><p class="ql-block">答：近年來，各級財政部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于積極應(yīng)對人口老齡化的決策部署，加大投入力度、完善支持政策、深化改革創(chuàng)新，推動養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展取得明顯成效。為充分保障項目順利實施，此次向失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費補貼所需資金由中央和地方總體按9∶1的比例分擔(dān)，具體為中央財政分別按照85%、90%、95%的比例對東部、中部、西部地區(qū)予以補助，省以下的分擔(dān)比例由各省根據(jù)實際情況研究確定。上述比例既體現(xiàn)出中央對提升失能老年人照護水平的高度重視和對地方的大力支持，又體現(xiàn)了壓實地方管理責(zé)任的要求。目前，中央財政已根據(jù)全國失能老年人數(shù)量和補貼標(biāo)準(zhǔn)等因素測算資金需求規(guī)模，并足額預(yù)留所需資金，后續(xù)將結(jié)合項目實施進度按照“預(yù)撥+結(jié)算”的方式下達各地。對試點地區(qū)的首批補助資金正按程序辦理，將于近日撥付到位。地方財政要做好配套資金安排，確保及時足額到位。</p><p class="ql-block">財政資金取之于民、用之于民。各地民政、財政部門在項目實施工作中，要切實規(guī)范補貼資金的分配、撥付、管理、使用和評價各環(huán)節(jié)工作，對補貼資金實行全鏈條、全方位、全過程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊騙取套取、擠占挪用補助資金等違紀(jì)違法行為，切實維護資金安全，提高資金使用效益。</p> <p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="color:rgb(237, 35, 8);"> 問題六</b></p><p class="ql-block">《通知》提到依托“民政通”開展各方面相關(guān)工作，請介紹下“民政通”有關(guān)情況？</p><p class="ql-block">答：“民政通”是民政一體化政務(wù)服務(wù)平臺的移動端，包括APP（含安卓、鴻蒙、IOS三個操作系統(tǒng)版本）、微信小程序、支付寶小程序、百度小程序等，面向社會公眾集約提供民政部動態(tài)資訊、信息公開、政務(wù)服務(wù)、政民互動等服務(wù)功能。老年人或其代辦人可以通過“民政通”領(lǐng)取電子消費券、查詢就近的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、預(yù)約養(yǎng)老服務(wù)、開展服務(wù)評價、查詢歷史服務(wù)信息和票據(jù)等。民政部門和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)工作人員可以在后臺系統(tǒng)進行養(yǎng)老服務(wù)全過程記錄、全鏈條監(jiān)管。為保障養(yǎng)老服務(wù)消費補貼項目開展，“民政通”主要做了以下優(yōu)化提升。</p><p class="ql-block">一是頁面操作適老化。為便利老年人或其代辦人使用，“民政通”增加了便捷的操作引導(dǎo)，初次進入專題頁面可以跟隨指引快速學(xué)習(xí)掌握“民政通”操作。專題頁面專門為老年人設(shè)置了醒目的標(biāo)識，確保易辨、易懂、易上手。同時，考慮到失能老年人多數(shù)無法操作手機，“民政通”增加了代辦人辦理功能，方便老年人子女、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)工作人員等代為辦理。</p><p class="ql-block">二是在線服務(wù)便捷化。老年人或其代辦人可以通過“民政通”實現(xiàn)就近機構(gòu)“一站查詢”，自動為用戶推薦等級評定高、用戶評價好、地理位置近的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)；養(yǎng)老服務(wù)“一鍵預(yù)約”，為用戶全面展示機構(gòu)的服務(wù)類型、收費明細、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、消費券可用范圍等，用戶可在線預(yù)約相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)；消費記錄“一網(wǎng)通查”，用戶可在“民政通”個人信息頁面，查詢歷史養(yǎng)老服務(wù)信息，并下載服務(wù)發(fā)票等票據(jù)。</p><p class="ql-block">三是安全監(jiān)管全鏈條。“民政通”實現(xiàn)了養(yǎng)老服務(wù)消費項目全流程記錄、全鏈條監(jiān)管，確保相關(guān)服務(wù)滿足質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，補貼資金使用安全合規(guī)。同時，“民政通”按照國家密碼管理有關(guān)要求，使用國產(chǎn)密碼對個人信息和服務(wù)數(shù)據(jù)進行加密，確保數(shù)據(jù)安全。</p><p class="ql-block"><br></p> <p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="color:rgb(237, 35, 8);">問題七</b></p><p class="ql-block">我們了解到本次項目涉及補貼金額較大，為此項目專門提到要嚴(yán)防虛假交易、騙補套補行為，請問在這方面將采取哪些具體措施？</p><p class="ql-block">答：民政部、財政部緊緊圍繞服務(wù)質(zhì)量保障、資金使用安全，構(gòu)建“技防+人防+制度防”一體化監(jiān)督管理體系，努力讓黨和政府的關(guān)心關(guān)懷切切實實惠及廣大失能老年群體。</p><p class="ql-block">一是積極發(fā)揮“技防”監(jiān)管作用。為了實現(xiàn)精準(zhǔn)、高效、智能監(jiān)管，項目要求中度以上失能老年人通過“民政通”進行電子消費券領(lǐng)取、服務(wù)下單等，養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)則使用“民政通”進行服務(wù)記錄、消費核銷、結(jié)算申請等。各地民政部門將通過“民政通”，采取服務(wù)實時拍照留痕、服務(wù)地點定位打卡、服務(wù)人員軌跡判斷、服務(wù)最低時長要求、服務(wù)錄音、不合理服務(wù)自動預(yù)警等多種方方式，對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、資金結(jié)算等進行全流程監(jiān)管，確保服務(wù)有質(zhì)量、資金使用更安全。</p><p class="ql-block">二是強化地方監(jiān)督檢查“制度防”職責(zé)，有效發(fā)揮“人防”作用。項目要求各地民政部門應(yīng)認真分析“民政通”反饋預(yù)警信息，對疑似騙補套補等違規(guī)行為及時開展調(diào)查核實。要綜合采取委托第三方機構(gòu)、部門聯(lián)合檢查等方式，按照一定比例對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)情況、老年人能力評估情況等進行抽查檢查，切實擰緊補貼資金“安全閥”。</p><p class="ql-block">三是切實發(fā)揮處罰問責(zé)警示作用。項目要求各地民政部門加大處罰懲戒力度，對在能力評估、養(yǎng)老服務(wù)中弄虛作假的機構(gòu)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)查實，第一時間取消其參與項目資格，并納入失信聯(lián)合懲戒名單，對涉嫌違法的依法移送司法機關(guān)，對相關(guān)人員依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，堅決打擊虛假交易、騙補套補、以次充好等行為，維護老年人合法權(quán)益，確保財政資金使用安全。</p> <p class="ql-block"><b style="color:rgb(57, 181, 74);">四，附養(yǎng)老服務(wù)請單</b></p>