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關(guān)于社會分配問題的調(diào)查與思考 文/蘇金昌

悟玄齋主蘇金昌

<p class="ql-block">　　關(guān)于社會分配問題的調(diào)查與思考</p><p class="ql-block"> 文/蘇金昌</p><p class="ql-block"> 為了貫徹落實中央關(guān)于深化改革治理整頓的指示精神，了解和掌握不同利益群體對當(dāng)前社會熱點、難點問題的不同心態(tài)，為各級領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供第一手資料，前不久筆者參加了有關(guān)部門組織的調(diào)查組，對禹州市八個不同利益群體的一千名公眾進行了一次問卷結(jié)合座談式的調(diào)查研究。本市黨群干部65人，政法干部50人，政府職能部門干部170人，國營集體企業(yè)職工200人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)干部職工200人，文教衛(wèi)生40人，農(nóng)民200人，個體工商戶75人，接受了這次征詢。調(diào)查內(nèi)容主要包括社會分配、物價、社會治安、廉政建設(shè)、干部作風(fēng)和精神文明建設(shè)六個方面。這里僅就社會分配問題的調(diào)查情況（見附表)談些個人看法。</p><p class="ql-block">一、不同利益群體對社會分配問題的基本看法。</p><p class="ql-block"> 從附表一可以看出，有68.6%的人對自己收入表示“滿意”或“基本滿意”。其中個體戶占90%，文教衛(wèi)生占82.5%，政法部門占74%，以下依次是政府職能部門、農(nóng)民、國營企業(yè)干部職工和黨群部門。滿意率最低的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)干部職工，只占55%。這個比率表明，不同利益群體對當(dāng)前社會分配格局的認(rèn)識基本是一致的。但仍有31.4%的公民對自己的收入“不滿意”。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)干部職工的比率最高，占45%，個體戶的比率最低，只占4%。</p><p class="ql-block"> 在問到自己收入與社會其他階層相比高低如何時回答“相當(dāng)”的占41.5%，認(rèn)為“偏低”的占57.4%。認(rèn)為偏低的階層中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)干部職工比率最高，占70.%，其次是農(nóng)民和黨群部門。</p><p class="ql-block"> 在回答社會分配是否合理時，有62.7%的人認(rèn)為“合理”或“基本合理”，37.3%的人認(rèn)為“不合理”。在認(rèn)為合理或基本合理群體中，個體戶比率最高，達(dá)100%。在回答不合理的群體中，政府職能部門的比率最高，占54.7%。</p><p class="ql-block"> 上述數(shù)據(jù)對比說明，一是前一時期反映強烈的分配不公問題，由于黨和國家采取適當(dāng)?shù)恼吆痛胧┘右哉{(diào)整，在人們心理承受力上，已有了某種程度的緩解，因而對社會分配、個人收入滿意和基本滿意已成為社會分配問題的“主旋律”。二是人們衡量利益得失的標(biāo)準(zhǔn)主要看改革開放給這個階層帶來的好處，受惠程度如何。一般來說，受惠程度高的，滿意程度就高，反之亦然。眾所周知，改革開放以來，個體戶是社會各階層中受惠程度最高的利益群體，所以在這個群體中，滿意和基本滿意率占90%，認(rèn)為社會分配合理或基本合理的達(dá)100%。這充分表明了個體戶的滿足心態(tài)。而其它利益群體由于受惠程度不同，對社會分配問題則持有不同心態(tài)。三是有57.4%的人認(rèn)為收入低，這是社會各階層求得溫飽后向往小康水平的心態(tài)反映，也是推動社會不斷向前發(fā)展的內(nèi)在動力。四是不能忽視仍有31.4%的人對自己收入不滿意和37.3%的人認(rèn)為社會分配不合理。盡管這種情況的出現(xiàn)也是正常的，但同時也提醒我們，在社會分配方面，仍然存著一定的矛盾和問題。</p><p class="ql-block"> 附表二是調(diào)查哪個部門實際收入高的答卷情況。從該表可以看出，在所列“黨政干部”大類中，社會各階層認(rèn)為工商稅務(wù)和政法部門實際收入高。在“企業(yè)職工”大類中，企業(yè)承包人收入高。在各類“個體戶”中，從事銷售的個體戶收入高。在“農(nóng)民”一欄中，多種經(jīng)管戶收入高。</p><p class="ql-block"> 如果把附表二所列比率由高到低依序排列，其序為：(1)企業(yè)承包人；②多種經(jīng)營戶；(3)從事銷售的個體戶；(4)工商稅務(wù)；(5)政法；(6)村組干部；(7)從事服務(wù)的個體戶；(8)財政金融；(9)從事生產(chǎn)加工的個體戶；(10)商業(yè)物資；(11)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工；(12)企業(yè)干部；(13)國營集體職工；(14)黨群干部；(15)勞動人事干部；(16)其他干部；(17)企業(yè)工人；(18)純農(nóng)戶。</p><p class="ql-block"> 從上述情況不難看出：在打破了“大鍋飯”這種單一的分配形式后，國家采取有效措施調(diào)節(jié)各階層的利益分配，克服了由“大鍋飯”帶來的弊端。但同時又形成了新的分配不公，各階層的收入差距不是逐步縮小，而是還在繼續(xù)擴大。雖然社會分配不可能絕對平均，但過大的差距也容易影響各個利益群體間的正常關(guān)系，形成新的矛盾。</p><p class="ql-block"> 附表三是對產(chǎn)生社會分配不公的原因及解決措施的答卷情況。從該表所列數(shù)據(jù)可以看出；認(rèn)為分配不公是不正之風(fēng)所致的占64.4%；認(rèn)為是行業(yè)差別造成的占5.8%；認(rèn)為是體制和政策問題造成的占39.2%。在解決社會分配不公的措施建議和要求中，有72.1%的人要求糾正行業(yè)不正之風(fēng)，51.5%的人認(rèn)為應(yīng)打擊投機倒把，43.9%的人建議查處偷漏稅。上述情況說明，不正之風(fēng)已成為影響社會分配的突出問題。因而各利益群體都把糾正不正之風(fēng)作為解決分配不公的首要措施。但不容忽視的是，不同利益群體，對不正之風(fēng)的認(rèn)識也有一定的差異。個體戶、農(nóng)民、國營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)干部職工在回答產(chǎn)生社會分配不公的原因時，選擇不正之風(fēng)的比率較高，而黨群、政法、文教衛(wèi)生、政府職能部門相對較低，這就明顯反映了農(nóng)戶、職工、個體戶等群體與政府有關(guān)部門之間的矛盾和對立情緒，也反映了人們要求采取切實有效的措施懲治腐敗，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，解決分配不公的強烈愿望。</p><p class="ql-block">二、對當(dāng)前社會分配熱點問題的思考。</p><p class="ql-block"> 透過以上三項調(diào)查情況的分析不難看出，當(dāng)前在對社會分配的認(rèn)識方面存在著三個熱點問題：即多數(shù)公眾對“富了擺攤的，肥了“當(dāng)官”的，窮了上班的”不公現(xiàn)象頗多怨言。</p><p class="ql-block"> 首先，大家認(rèn)為，個體經(jīng)濟作為公有制經(jīng)濟的必要補充，其積極作用是毋庸置疑的。但是在鼓勵和支持個體經(jīng)濟適當(dāng)發(fā)展的同時，對其存在的一些消極影響也是應(yīng)該引起注意的。其一，個體經(jīng)營者的收入大幅度超過全民和集體勞動者的收入水平是與我國目前以公有制為主體的社會制度不相稱的；其二，就實際情況而言，不少個體經(jīng)營者并非靠合法經(jīng)營和誠實勞動致富，而是靠鉆價格雙軌制的空子、偷稅漏稅、甚至投機倒把等非法手段取得高額收入。這樣的“致富”，廣大背負(fù)烈日下田耕作的農(nóng)民和頂班勞動的工人以及靠工資收入過活的公職人員是于心不服的；其三，個體經(jīng)營者的社會成分比較復(fù)雜。其中不少是由于行為不軌不得已而從事個體經(jīng)營的人員；有的是被集體勞動組織淘汰的落伍者。這些人員如果能夠守法經(jīng)營自食其力是會受到社會的歡迎的。但遺憾的是，有的人靠不法手段先于他人致富，是有悖于社會主義分配原則的。因此，為了保護以公有制為主體的社會主義經(jīng)濟的健康發(fā)展，需要對個體經(jīng)濟優(yōu)惠過厚的某些政策作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和完善。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)切實加強對個體稅收的監(jiān)督和管理，平衡稅收負(fù)擔(dān)，查處偷稅漏稅者，以防止其利用不法手段“發(fā)稅財”。</p><p class="ql-block"> 其次，不少人認(rèn)為工商稅務(wù)和政法部門有實權(quán)，一般人得罪不起，加上社會上不良風(fēng)氣和行業(yè)不正之風(fēng)的影響，使少數(shù)思想不健康的工作人員實際收入高。雖然這種以權(quán)謀私現(xiàn)象發(fā)生在極少數(shù)人身上，不能代表這個部門，但它卻反映了公眾對執(zhí)法機關(guān)不正正之風(fēng)的強烈反感。這是值得引起注意的。</p><p class="ql-block"> 第三，最值得關(guān)注的共識是由于目前經(jīng)濟形勢欠佳和分配制度不夠合理，使創(chuàng)造財富的工人農(nóng)民階層收入減少。這不僅符合現(xiàn)實客觀情況，而且已成了影響社會政治穩(wěn)定的重要因素之一。我國是以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會主義國家，工人農(nóng)民是國家的主人。在社會分配制度方面，工人農(nóng)民的經(jīng)濟利益能否得到切實保障，這直接關(guān)系到黨的群眾路線的正確貫徹執(zhí)行，關(guān)系到社會的安定團結(jié)，關(guān)系到國家政權(quán)的鞏固。這就要求今后國家分配政策的調(diào)整方向必須向創(chuàng)造社會物質(zhì)財富的部門和群體傾斜。不然的話，就很難體現(xiàn)“共同富?！钡纳鐣髁x原則。</p><p class="ql-block">三、關(guān)于解決社會分配不公問題的建議。</p><p class="ql-block"> 千人心態(tài)調(diào)查情況表明，社會分配不公問題仍然是當(dāng)前的一大社會熱點難點問題。要解決這一問題，需要全方位多層次長時期的共同努力方可湊效。筆者認(rèn)為目前應(yīng)著重解決好以下幾個問題。</p><p class="ql-block"> 第一，采取有效措施，切實糾正行業(yè)不正之風(fēng)。對工商稅務(wù)和政法部門少數(shù)工作人員利用職權(quán)謀取私利問題，應(yīng)從加強思想教育入手，提高政治素質(zhì)，用制度管人，對屢教不改者要繩之以法紀(jì)，情節(jié)嚴(yán)重的要從嚴(yán)懲治。逐步在人民群眾中樹立起一個秉公執(zhí)法，清正廉潔的執(zhí)法隊伍形象。</p><p class="ql-block"> 第二，進一步深化經(jīng)濟體制改革，完善分配制度，調(diào)整國民收入分配格局。改革開放十余年來。我國的國民收入分配體制和分配格局發(fā)生了重大變化。這些年來國民收入分配格局變化的趨勢是：國家財政所占比重不斷下降，企業(yè)留利和個人收入比重不斷上升。有關(guān)資料顯示：國營企業(yè)留利中用于職工獎勵基金和福利的部分持續(xù)迅速增長，到1987年，兩項合計已占企業(yè)留利的80%以上。國家財政中的巨額補貼最終受益者也是個人。國家統(tǒng)計局的材料，個人收入占國民生產(chǎn)總值的比重從1978年的38%提高到1988年的62%。因此，調(diào)整國民收入分配格局，改革完善分配體制，是治理整頓和深化政革的一個重大課題。這項工作涉及社會各階層千千萬萬人的切身利益，是個極為敏感的問題。因此，只能在兼顧社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的前提下，通過體制改革，甚至采取某些迂迴的辦法，逐步實現(xiàn)。</p><p class="ql-block"> 總體思路應(yīng)該是：一要考慮多數(shù)人利益，限制少數(shù)人的既得利益。對于非法謀取高額收入者，要依法予以打擊。二要限制“灰色收入”。這些年來。傳統(tǒng)意義上的職工工資收入，國家尚能控制，但工資外的各種貨幣和實物形式的收入，即那些透明度很低，來源很不規(guī)范，各個単位差別很大(行業(yè)差別)，很難管理的所謂“灰色收入”，基本上處于放任自流狀態(tài)。據(jù)有關(guān)部門對遼寧、四川、福建三省和上海、廣州二市的調(diào)查，1988年城鎮(zhèn)居民工資外收入相當(dāng)于工資總額的50%。工資外收入有些是符合政策的，有些是不符合政策甚至是違法的。個人收入增長過快和社會分配不公，主要是在工資外的各種“灰色收入”方面。因此，限制“灰色收入”，特別是限制和取消那些違犯政策法令的收入，合乎情理，容易被多數(shù)人接受，阻力比較小。逐步實現(xiàn)個人收入公開化(限制隱蔽的收入)貨幣化(限制廣泛存在的實物化傾向)、規(guī)范化（限制名目繁雜的收入渠道)，對于消除和防止消費膨脹，改善分配關(guān)系和宏觀經(jīng)濟管理，都有著重要意義。</p><p class="ql-block"> 第三、強化管理手段，嚴(yán)厲打擊投機倒把活動，堅決查處偷漏稅案件。一個時期以來，由于商品流通渠道的混亂和價格實行雙軌制，加之不正之風(fēng)的影響，少數(shù)不法分子鉆國家政策的空子，投機取巧，倒買倒賣，非法牟取暴利，大肆偷稅漏稅，成為“暴發(fā)戶”。他們手中有了錢之后，采取不同方法送禮行賄，大搞錢權(quán)交易，腐蝕拉攏國家工作人員，敗壞社會風(fēng)氣，廣大人民群眾對此深惡痛絕。因此，為了維護國家和人民的利益，凈化社會風(fēng)氣，工商、稅務(wù)、物價、金融、政法等部門要通力協(xié)作，加強對商品流通領(lǐng)域經(jīng)濟活動的監(jiān)督與管理。對投機例把者要嚴(yán)厲打擊，對偷漏國稅者要從嚴(yán)查處。從而達(dá)到有效的限制少數(shù)人的非法收入，保護多數(shù)人的合法經(jīng)營，以消除廣大群眾對分配不公的不滿情緒。</p><p class="ql-block">附：社會分配問題千人心態(tài)調(diào)查情況匯總表（一二三 略）</p><p class="ql-block"> 作者單位：禹州市稅務(wù)局 1992年</p><p class="ql-block"> </p>