<p class="ql-block"><b style="color:rgb(237, 35, 8); font-size:22px;"> 關(guān)于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開制度</b></p><p class="ql-block"><b> ----聊個(gè)熱門話題</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;"> 官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開制度，是眾人關(guān)注的話題，據(jù)說“人代會”上多次提出此案，均未通過。我贊同建立這一制度，也常思考一些與此相關(guān)的問題，主要有以下幾點(diǎn)：</b></p><p class="ql-block"><b style="color:rgb(255, 138, 0); font-size:20px;">△第一，范圍（哪些人要申報(bào)？）。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)之官員是誰？因?yàn)槭状胃?，界定這一范圍有點(diǎn)復(fù)雜。一是指所有當(dāng)官的。在我國傳統(tǒng)認(rèn)知中，凡是做公事的拿官餉的，都是當(dāng)官的。換成現(xiàn)代編制系列，凡是吃財(cái)政飯的公務(wù)員都屬官員。如按此范圍，將有幾百萬上千萬人需要申報(bào)。二是指夠一定級別的。我國現(xiàn)行制度規(guī)定，公務(wù)員實(shí)行職務(wù)和職級并行，分國家級、省部級、廳局級、縣處級、鄉(xiāng)科級（均有正副）五級十等。有關(guān)資料顯示（僅體制內(nèi)）如都包括約有400多萬，其中縣處級80多萬，廳局級6萬多，省部級也有幾千人。如果包括體制外，人數(shù)可能會翻番?，F(xiàn)時(shí)通常要求的一些登記事項(xiàng)，一般都定為縣處以上。三是體制內(nèi)有職級沒有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的在不在范圍內(nèi)，如巡視員、調(diào)研員之類。四是眾多比照、參行體制內(nèi)級別的事業(yè)單位工作人員，列不列入范圍？五是大批非財(cái)政供養(yǎng)的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，列不列入范圍？六是身份在體制內(nèi)外轉(zhuǎn)換的，列不列入范圍？七是退休仍健在曾經(jīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，列不列入范圍？八是包不包括官員的家庭成員。這些可能是首先要明確而又迴避不了的問題。</b></p> <p class="ql-block"><b style="color:rgb(255, 138, 0); font-size:20px;">△第二，財(cái)產(chǎn)（申報(bào)什么？）。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">從我國所有制形式和分配制度性質(zhì)講，長期以來，理論上不存在私有財(cái)產(chǎn)，事實(shí)上絕大多數(shù)人也沒有私有財(cái)產(chǎn)。以我個(gè)人這樣不大不小的干部為例，幾十年里最高工資每月也不足百元，到一九九二年轉(zhuǎn)業(yè)時(shí)，手中無分文存款，上千元的安家費(fèi)（多少忘了,要是多就記住了），就是全部家當(dāng)。如果在改革開放初期，人們剛富起來，承認(rèn)有私有財(cái)產(chǎn)一說時(shí)，就實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)，可能會簡單的多，容易的多。如果現(xiàn)在搞也不晚，但申報(bào)的事項(xiàng)會多些。這些財(cái)產(chǎn)應(yīng)包括但不限于：①現(xiàn)金和存款；②股票和各種有價(jià)證券；③房產(chǎn)、汽車等不動產(chǎn)；④產(chǎn)業(yè)、投資和分紅；⑤金銀珠寶和名貴書畫類；⑥其他應(yīng)申報(bào)的個(gè)人財(cái)產(chǎn)。對這些財(cái)產(chǎn)可注明，哪些是積累形成，哪些是祖?zhèn)鳎男┦丘佡浀鹊取?lt;/b></p><p class="ql-block"><b style="color:rgb(255, 138, 0); font-size:20px;">△第三，申報(bào)（向誰申報(bào)和公開）。</b></p><p class="ql-block"><b style="color:rgb(1, 1, 1); font-size:20px;">這涉及兩個(gè)問題：一是申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)是不是官員的法定義務(wù)；二是允不允許官員有個(gè)人隱私。在法律界定之后，還要明確向誰申報(bào)和公開，一是向?qū)ｉT機(jī)關(guān)（如紀(jì)撿、監(jiān)察、稅務(wù)、審計(jì)、稽查等部門）申報(bào)，向上級公開；二是向?qū)ｉT機(jī)關(guān)申報(bào)，向社會公開。民意傾向于第二種。</b></p> <p class="ql-block"><b style="color:rgb(255, 138, 0); font-size:20px;">△第四，申報(bào)后？申報(bào)后的工作涉及到幾個(gè)問題。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">△一是相信與認(rèn)同。既然是一項(xiàng)制度，當(dāng)然會要求官員如實(shí)申報(bào)。那么，申報(bào)后怎么辦？首先是相信絕大多數(shù)干部都能如實(shí)申報(bào)，這涉及對我們廣大干部隊(duì)伍的基本評價(jià)。但是，相信與認(rèn)同還不是一碼事。不經(jīng)核實(shí)即認(rèn)可，會使這項(xiàng)制度流于形式。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">△二是普審和重點(diǎn)審。如果要核實(shí)，怎么核？根據(jù)申報(bào)范圍，無論是逐一審核還是重點(diǎn)審核，其工作都是海量的。這么繁雜海量般的工作，由誰執(zhí)行，怎么完成？都不是一件簡單的事。況且，在什么時(shí)機(jī),以什么方式進(jìn)行這項(xiàng)工作，也須慎重考慮。如果讓這項(xiàng)工作成為某一段時(shí)間的精力集中點(diǎn)，引起社會過度關(guān)注，成為群眾情緒的興奮點(diǎn)，這就背離了進(jìn)行這項(xiàng)工作的初衷，產(chǎn)生一系列副效應(yīng)。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">△三是核實(shí)與調(diào)查。對官員申報(bào)材料進(jìn)行核實(shí)，是為了維護(hù)這項(xiàng)工作的系統(tǒng)性、正規(guī)性和嚴(yán)肅性，與對貪腐案件的調(diào)查，有本質(zhì)區(qū)別。如果混為一談，就形同人人過關(guān)，又搞了一次”運(yùn)動”。不經(jīng)法律授權(quán)個(gè)個(gè)調(diào)查，不僅是浪費(fèi)行政資源，也與”無罪推定”的法理相佐。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">△四是定期申報(bào)，入檔備案，養(yǎng)成習(xí)慣?；谝陨先c(diǎn)，現(xiàn)實(shí)可行的辦法是采取備案制，即首次申報(bào)后，每年都要對財(cái)產(chǎn)等變化情況補(bǔ)報(bào)，使這類報(bào)表如同干部履歷表、個(gè)人自傳材料一樣，入個(gè)人檔案備考備查。逐步使這項(xiàng)工作成為干部管理工作的一項(xiàng)常態(tài)化的內(nèi)容，使干部形成自覺，養(yǎng)成習(xí)慣。</b></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:20px; color:rgb(255, 138, 0);">△第五，怎么做？要使這一制度牢固樹立并穩(wěn)妥運(yùn)行，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，必須上下統(tǒng)一思想，并讓社會公眾正確了解其意義和作用。對這一制度社會關(guān)注度很高，一些學(xué)術(shù)單位、研究機(jī)構(gòu)和院校，可能早已列為學(xué)術(shù)課題并有研究成果。在統(tǒng)一思想的工作上，要弄請以下幾個(gè)問題：</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">△1，為什么現(xiàn)在要建立這項(xiàng)制度？就是要認(rèn)請意義。自古以來，統(tǒng)治者和領(lǐng)導(dǎo)者都深知治國先治吏，治吏要依法，而建立這項(xiàng)制度，就是對干部管理制度的健全和完善。長期以來，由于我國公有制和按勞分配體制的約制，絕大多數(shù)干部群眾都沒有私有財(cái)產(chǎn)，有點(diǎn)積蓄也僅僅是為不時(shí)之需和勞動力再生產(chǎn)之需。這種情況當(dāng)然不會有個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)的必要?，F(xiàn)在不同了，國家富強(qiáng)了，人民富裕了，不少人已擁有了可觀的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，這就使這一制度的建立有了客觀可能。這與許多西方國家早已建立和一些發(fā)展中國家也已建立這一制度的客觀基礎(chǔ)不同。西方國家實(shí)行資本主義私有制，法律明確承認(rèn)并保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，官員甚至總統(tǒng)都可以是億萬富翁，也早己習(xí)慣了繳稅報(bào)稅制度，再加上個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)，也無非是多了一道程序。一些發(fā)展中國家先行這一制度，可以防患于未然，可能也容易許多。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">△2，建立這項(xiàng)制度的根本目的何在？①建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開制度，是適時(shí)補(bǔ)齊干部管理制度體系中的缺失部分，有利于“治吏”制度的健全和完善。②是有利于增強(qiáng)執(zhí)政團(tuán)體的自律自糾能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌控執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)，提高執(zhí)政為民的信譽(yù)感、公開性與透明度。③，有利于發(fā)揮良策的示范效應(yīng)，促進(jìn)社會各階層的團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)管理現(xiàn)代社會的能力，推動民主法制、和諧文明社會建設(shè)。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">△3，尤其要做好干部的教育和思想工作。這項(xiàng)工作的對象是各級干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，因此，要首先做好對他們的教育和思想工作。使之認(rèn)清這項(xiàng)工作的必要性和重要性，明確這項(xiàng)工作的性質(zhì)目的和方針政策，防止產(chǎn)生不安甚至恐懼心理，以高度自覺和誠實(shí)心態(tài),履行義務(wù)，接受考驗(yàn)，交一份對自己對組織對歷史負(fù)責(zé)的答卷。</b></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:20px; color:rgb(255, 138, 0);">△第六，對這項(xiàng)制度的現(xiàn)實(shí)作用和歷史價(jià)盾，要有正確恰當(dāng)?shù)挠杵谂c評估。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">△1，這項(xiàng)制度有利于廉政建設(shè)，但對其在反腐敗斗爭中的作用，不能寄于過高的期望，賦其難以實(shí)現(xiàn)的職能。有的以為，只要官員財(cái)產(chǎn)一申報(bào)并公開，貪腐分子立馬就現(xiàn)原形，反腐敗斗爭就可以大獲全勝，可以一勞永逸了。這太不現(xiàn)實(shí)了。大多數(shù)干部的收入都是明朗的，所報(bào)財(cái)產(chǎn)準(zhǔn)不準(zhǔn)基本有數(shù)。但你能相信那些有灰色收入，特別是有大量非法財(cái)物的能主動申報(bào)嗎？現(xiàn)在所有已辦結(jié)的貪腐案件當(dāng)事人，對巨額贓款贓物，盡其所能隱瞞、藏匿、轉(zhuǎn)移，在證據(jù)面前仍百般抵賴，只是在萬不得已時(shí)才交待，有那一個(gè)是主動申報(bào)的?既使是坦白自首的，也是萬般無奈、迫不得已、極不情愿交待的。中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以來，也建立了一些重要事項(xiàng)申報(bào)制度，在廉政建設(shè)上發(fā)揮了作用，但反腐敗斗爭也一直未松懈，就很能說明這一問題。制度建沒具有長期的歷史性意義和作用，這項(xiàng)制度的現(xiàn)實(shí)作用主要體現(xiàn)在對公務(wù)員整體隊(duì)伍的教育、規(guī)范、勸導(dǎo)、警示；對其中個(gè)別人還有威戒、震懾作用。這就使反腐敗斗爭多了個(gè)利器，進(jìn)一步促進(jìn)廉政建設(shè)。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">△2，這項(xiàng)制度必須建立，但不能匆忙草率，顧此失彼。①任何一項(xiàng)制度的建立與完善，都不是一蹴而就的，不能為建立而建立，更不能別國建立我也要建立。我們有自己的國情，也必須考慮天時(shí)地利人和。我國長期處于農(nóng)耕社會形成的文化背景，“不患寡而患不均”是一種習(xí)慣思維，認(rèn)為擁有個(gè)人和家庭財(cái)產(chǎn)的都是地主資本家，而這些財(cái)產(chǎn)只能靠剝削而來，必然是“為富不仁”。現(xiàn)在一下子出現(xiàn)這么多有財(cái)產(chǎn)的官員，能不能接受和認(rèn)同，社會承受能力如何？會不會引發(fā)思想混亂，造成社會動蕩？這都是應(yīng)慎重考慮的問題。②我們堅(jiān)定不移的方針和任務(wù)，仍然是堅(jiān)持改革開放，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，當(dāng)前面臨的現(xiàn)實(shí)，要求我們在科技創(chuàng)新、加強(qiáng)國防、突破封鎖、提振經(jīng)濟(jì)、改善民生等方面大有作為。這關(guān)乎國家命運(yùn)，必須首先考慮。對建立這項(xiàng)制度，當(dāng)前部分民意呼聲較高，但心理訴求多種多樣。如果為此而匆忙行事，讓社會的關(guān)注點(diǎn)注意力脫離中心任務(wù)和當(dāng)前形勢，那就背離了建立這項(xiàng)制度的初衷。③盛世修典。我國現(xiàn)處于盛世，但天下并不太平，外部環(huán)境不斷出現(xiàn)新的挑戰(zhàn)，時(shí)時(shí)考驗(yàn)我們治國的能力智慧和水平。因此，要從歷史與現(xiàn)實(shí)、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、內(nèi)部外部環(huán)境等方面，綜合考慮推出的時(shí)機(jī)實(shí)施的方法步驟，使之成為促進(jìn)民心穩(wěn)定，社會和諧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助力。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">△3，健全配套措施，規(guī)范實(shí)施細(xì)則，保障這一制度落實(shí)，避免形同虛設(shè)或虎頭蛇尾，使之成為國家整體制度建沒中的成功范例。</b></p><p class="ql-block"><b>(2025年4月27日)</b></p> <p class="ql-block"><b style="color:rgb(237, 35, 8);">【作者簡介】李文藻：生于1942年12月。1958年9月參加工作，1962年8月入伍，曾任原138師414團(tuán)宣傳股股長；濟(jì)南軍區(qū)政治部宣傳部處長；137師副政委；泰安軍分區(qū)副政委。1988年9月獲授大校軍銜。1992年轉(zhuǎn)業(yè)，任天津日報(bào)社副社長；1999年調(diào)任《今晚報(bào)社》副社長，2003年10月退休。</b></p>