建平歷史文化研究會 劉志軍 敖漢旗四家子，地處敖漢旗最南端，雖然地理位置偏僻，卻成為延續(xù)百年的副縣級衙署——建昌縣縣丞署、建平縣縣丞署所在地。<br>一、從設(shè)立塔子溝廳到改稱建昌縣<br> 乾隆四年（1739 年）設(shè)塔子溝廳，轄喀喇沁左旗（今喀左、凌源、建昌三縣市）、土默特左旗（今阜新市）、土默特右旗（今朝陽、北票）、敖漢旗、奈曼旗，及唐古特喀爾喀旗、錫埒圖庫倫喇嘛旗。<br> 乾隆三十九年 (1774 年 ) ，劃塔子溝廳東北境置三座塔廳，轄今朝陽、北票、阜新市、奈曼旗及喀爾喀旗、庫倫旗。三座塔廳設(shè)置后，塔子溝廳境界只剩下喀喇沁左旗和敖漢旗。<br> 乾隆四十三年 (1778 年 )，升承德州為承德府，領(lǐng)一州五縣。即：改八溝廳為平泉州，烏蘭哈達(dá)廳為赤峰縣，四旗廳為豐寧縣，喀喇河屯廳為灤平縣，塔子溝廳為建昌縣，三座塔廳為朝陽縣。<br> 二、設(shè)立建昌縣丞署并頒發(fā)印信<br> 喀喇沁左旗和敖漢旗兩旗互不連界，是南北兩塊飛地?？h衙座落在今凌源縣城，距離敖漢旗較遠(yuǎn)，兩旗中間隔著平泉州所屬喀喇沁右旗牧地（今建平縣），行政管理極為不便。<br> 為加強(qiáng)管理，嘉慶十六年四月，清廷在今敖漢旗四家子鎮(zhèn)設(shè)立了縣丞署（副縣級單位）。<br> 據(jù)《清實錄》記載：嘉慶十六年（1811年）夏四月（二十六）癸酉，設(shè)平泉州州判，建昌縣縣丞及巡檢，赤峰縣縣丞，承德府司獄。從總督溫承惠請也。<br> 據(jù)《清實錄》記載：道光二年（1822年）三月（十一）丙辰，鑄給直隸新設(shè)平泉州州判、建昌縣縣丞、巡檢、赤峰縣縣丞、承德府司獄、關(guān)防條記印信。換給承德府經(jīng)歷印。從總督方受疇請也。 <br> 從設(shè)置縣丞到頒發(fā)印信，經(jīng)歷數(shù)任總督，相差11年。是清廷規(guī)制還是效率低下，原因待考。<br> 清代，只有那些政務(wù)繁重的縣，才會設(shè)縣丞。按照《光緒會典》卷四的記載，全國共有1314個縣（不計臺灣、東三省及新疆），縣丞僅有345人。按清代官制，縣丞秩正八品?？h衙門中，有品級的文官即入流的也僅僅是知縣、縣丞、主簿、教官、巡檢（從九品）這五個崗位。其他的都屬未入流?？h丞例由恩拔、副貢、舉人考授，亦有九品筆帖式、布政司照磨、鹽運(yùn)司知事、按察司照磨、府知事、縣主簿、府州縣訓(xùn)導(dǎo)等升任?？h丞具體工作是掌一縣之糧馬、稅征、戶籍、巡捕諸務(wù)。明代的縣丞權(quán)力比較大，人稱“二老爺”，重要的文件需要知縣、縣丞兩人簽字方能生效。遇到重大政務(wù)時，如果縣丞認(rèn)為知縣的處理辦法不妥當(dāng)，可以據(jù)理力爭，甚至可以到知府乃至巡撫衙門控訴知縣。如果知縣外出或者出缺，縣丞作為二把手可以履行知縣的權(quán)力。<br> 清初時期是按照明代的模式執(zhí)行的，自康熙以后，吏部賦予了知縣最高權(quán)力，即知縣一人負(fù)責(zé)制。知縣出缺或是因公外出，縣丞不能履行知縣職責(zé)，而是由上級部門委派臨時代理知縣。即使平日里，縣丞的簽字權(quán)也被剝奪，縣丞作為佐貳官員已經(jīng)失去了輔佐正印官籌劃、辦理政務(wù)的職能。乾隆時期，縣丞的工作有了新的調(diào)整，一般縣丞都不在縣城辦公，而是被派往一些重要的關(guān)津要沖之地，或是五方雜處、寇盜混跡的繁華市鎮(zhèn)。<br> 《凌源縣志》：縣丞署，在縣治四家子，距縣二百里，嘉慶十六年添設(shè)丞廳，即于是年建。<br> 縣丞年俸四十四兩，縣官年俸六十兩，門子、典吏、仵作、轎夫、民壯、皂吏等差役，年俸均為六兩，惟馬快十六兩八錢。<br> 三、從歸屬建昌縣到歸屬新設(shè)之建平縣<br> 據(jù)民國二十年（1931 年）《建平縣志》卷一載：光緒二十九年，承德知府曹景郕鑒于今縣為平泉、建昌鞭長莫及之區(qū)，兩年用兵，此剿彼竄，為正本清源計，稟請析縣設(shè)治。九月，熱河都統(tǒng)誠勛（實為錫良）奏準(zhǔn)析縣。委平泉州知州陳賡楊、建昌縣知縣洪子祁，并派專員會同履勘。于是劃平泉州之東北境喀喇沁右翼旗舊牧地、建昌縣北境敖漢左、右、南三旗（實為敖漢一旗）舊牧地，析置建平縣，治所設(shè)平泉州劃出之新邱鎮(zhèn)，取其適中易資控馭也。<br> 敖漢旗從建昌縣劃歸建平縣之后，四家子縣丞署是如何處置的，《建平縣志》沒有相關(guān)記載，但是《清實錄》記載了光緒三十三年添鑄建平縣敖漢旗四家子縣丞印信一事，說明建平縣保留了四家子縣丞署。<br> 據(jù)《清實錄》記載：光緒三十三年（1907年）夏四月初八戊辰，添鑄熱河朝陽府經(jīng)歷兼司獄事、建平縣敖漢旗四家子縣丞各印信。從熱河都統(tǒng)廷杰請也。<br> 建平縣設(shè)立之后，地域廣闊。而縣治設(shè)在新邱（今建平鎮(zhèn)），縣南部（包括今建平縣南部、敖漢旗南部和今喀左縣公營子、中三家、甘招、水泉）距離縣治較遠(yuǎn)，不便于管理。所以保留四家子縣丞署就順理成章了。<br> 據(jù)《喀喇沁左翼蒙古族自治縣地名志》：公營子（含中三家）、甘招（含水泉）在清朝時屬于喀喇沁右旗游牧地。乾隆四十三年改置建昌縣，蒙民歸喀喇沁右旗，甘招（含水泉）南部的漢民歸建昌縣，北部及公營子（含中三家、小塔子）的漢民歸建昌縣。光緒二十九年（1903）建平縣設(shè)立后，甘招（含水泉）南部的漢民歸建昌縣（民國三年即1914年改凌源縣），北部及公營子（含中三家、小塔子）的漢民歸建平縣。<br> 牛夕和屯青城寺 那么，四家子縣丞署是何時完成其使命的呢？建平縣黨史辦的姜老師在民國《建平縣志》里找到了答案。<div> 《建平縣志》卷四政事載：康熙末始建熱河城，置熱河同知廳。乾隆以后置各州縣。今治（新邱即今建平鎮(zhèn)）東九十里四家子鎮(zhèn)為建昌分縣（即縣丞），亦僅管領(lǐng)東南境地，而西北境則屬平泉，政治未獨立也?！駠踉駸岷邮?，廢熱河道……清季知縣之名則改稱知事，尋改縣長。廢縣丞、巡檢、典吏及武營、千把等官，務(wù)實也。</div><div> 由此可見，四家子縣丞廢于民國初期。自嘉慶十六年（1811年）始置，到民國初元（1912年），恰好百年。</div> 四、外記四則<br><br><div>1、四家子縣丞龔衍淮受處分<br> 據(jù)《清實錄》記載：道光三十年夏四月二十八辛卯，又諭，賡福奏參委拏賊盜、冒昧具稟之縣丞一摺。熱河建昌縣四家子縣丞龔衍淮，于委拏著名巨盜之案，并不訪查確實，輒聽信弓兵一面之詞，率行具稟，冒昧已極。龔衍淮、著先行交部議處。并著賡福提集該弓兵等，研訊確實，有無別情。并飭緝逸犯，務(wù)獲究辦。至捕務(wù)廢弛，豈止熱河一處。近日劫竊之案，層見疊出。雖有一二緝獲懲辦，其隱匿不報，或報不以實。地方文武員弁，往往改劫為竊，規(guī)避處分，承緝兵役，甚至誣良為盜，冒功邀賞。此等情弊，在所不免。著各直省督撫等，嚴(yán)飭所屬，認(rèn)真訪查。如有似此劣員，即著從嚴(yán)參辦，毋稍回護(hù)，致屬吏無所儆畏，公事益形玩泄也。將此通諭知之。<br><br></div><div>2、四家子縣丞署被圍擾<br> 據(jù)《清實錄》記載：光緒十七年冬十月二十辛亥，諭軍機(jī)大臣等，德福奏夥匪突擾地方，派兵往剿起程日期，并請調(diào)援兵各摺片。據(jù)稱熱河朝陽縣趙胡子溝等處，突有外來匪徒，聚眾搶劫。復(fù)在三道梁汛西官營子等處，肆行焚掠，并有焚燒敖罕貝子府，圍擾四家子縣丞衙署情事?，F(xiàn)派官兵往剿，請飭調(diào)練軍援剿，迅催蒙兵截?fù)舴婪兜日Z。熱河地方關(guān)系緊要，此股匪徒亟應(yīng)迅速撲滅。即著德福嚴(yán)飭派出官兵，認(rèn)真拏辦。并著裕祿、李鴻章，各派得力將弁，統(tǒng)帶練軍，速往援剿，以期一鼓殲除。仍著理藩院嚴(yán)催卓索圖昭烏達(dá)兩盟，迅派蒙兵，在各交界處所，會同截?fù)?，實力防范，毋任蔓延。至所請派大員統(tǒng)帶神機(jī)營官兵助剿一節(jié)，京兵不宜輕動，致涉張惶。著毋庸議。原摺片著鈔給理藩院、裕祿、李鴻章閱看。將此諭知理藩院。并由四百里各諭令知之。<br></div> 3、朱碌科設(shè)置稅局<br> 據(jù)《清實錄》記載：光緒三十二年夏四月二十七甲子，熱河都統(tǒng)廷杰奏，熱河整頓各稅，擬定畫一辦法。又奏，新設(shè)建平縣，未及設(shè)稅。擬于該縣扼要之朱錄科，設(shè)立稅局，次第辦理。均下部知之。<br><br><div>4、建平縣知縣锳麟遭彈劾<br> 據(jù)《清實錄》記載：光緒三十四年五月十三丁酉，諭內(nèi)閣，廷杰奏舉劾屬員一摺。熱河建昌縣知縣陶藻華、準(zhǔn)補(bǔ)阜新縣知縣姚致遠(yuǎn)、準(zhǔn)補(bǔ)灤平縣知縣李文昇，既據(jù)該都統(tǒng)臚陳政績，均著傳旨嘉獎。建平縣知縣锳麟，貪酷鉆營，虐下媚上。候補(bǔ)知縣段光烈，猥瑣無能，沾染嗜好。試用通判文瑞，才具平庸，操守難信。均著即行革職。請補(bǔ)豐寧縣知縣候補(bǔ)同知李錟，性耽安逸，遇事偏執(zhí)，著開缺另補(bǔ)。<br> 锳麟，《建平縣志》卷五秩官載：锳麟，字履祥，本姓顧，漢軍旗籍，京兆寶坻人也。光緒中，由縣丞捐知縣，歷任建昌縣屬四家子縣丞，朝陽赤峰諸縣知縣。三十二年，屬理事分府管建平縣事?？h當(dāng)析置未幾，百端待理。麟精嚴(yán)機(jī)警，令出風(fēng)行，政無不舉。其聽訟也，發(fā)奸擿伏，出人意表，案無留牘。尤長建設(shè)，收買基地，規(guī)劃街道，并于道旁植樹，嚴(yán)令保護(hù)，秩序井然。又以新邱昔之荒鎮(zhèn)，今之縣治，四望遼闊，峰巒相屬，非有城垣不足以防盜匪。遂督飭各區(qū)所分派民夫，創(chuàng)筑縣城。四周累土為垣，東西一里，南北二里許。每牌派夫二人，自具畚插，一月為期，更番工作。力為籌貲，具黍以食人每遇三五百，必具酒肉以勞之。以是來者恒千人。不煩民而程功，縣人始有安居之樂也矣。后文俊增葺縣城，亦仍其制（事具文俊傳）。復(fù)升縣城小學(xué)為高、初兩等小學(xué)堂（三十二年二月），樹全縣興學(xué)階進(jìn)之基。在任年余，被劾免官，非其罪也。去之日，縣民老幼攀送號泣焉。<br> 廷杰，光緒三十一年十一月補(bǔ)授熱河都統(tǒng)，宣統(tǒng)元年（1909）調(diào)任法部尚書。</div><div> 锳麟，光緒三十二年，屬理事分府管建平縣事。</div><div> 二人相處兩年有余，光緒三十四年五月反目，上官彈劾下屬。廷杰所奏（官方評價）與《建平縣志》所載（民間風(fēng)評），截然不同。孰是孰非，兼聽則明。<br><br></div> 廷杰照片