<p class="ql-block">開創(chuàng)皇帝制度的秦始皇，在橫掃六國、一統(tǒng)天下后，果斷否決了丞相王綰的分封提議，全面接受廷尉李斯建議的郡縣制度設計，把全國劃分成36個郡，郡縣制也正式登上封建王朝的歷史舞臺。那么，為什么否決王綰提議的分封制度？先秦時期，諸侯列國普遍采用分封制，周天子把土地分封給王室成員和有功之臣，被分封者稱為諸侯王，分封的土地則稱諸侯國，諸侯國又在領地內進行接續(xù)分封，依次分封卿大夫、士。也就是說，周天子只要管理好諸侯王，就可以管理好整個國家。那時候，面對落后的生產力，分封制的設計原理無疑是科學的，初衷也是進步的，甚至治理軍隊也都非常成功，但是治理國家則會出現很多的問題，譬如周天子可以管理諸侯王，但卻無法管理卿大夫，更無法管理最底層的士和戍卒。從而使天子極易被架空，也必然會架空，無法保證時刻都擁有足夠威懾諸侯的軍事力量。同時，分封制也無法有效集中力量，周天子雖然能制約諸侯王，諸侯王也有聽命天子的義務，但諸侯王掌握著實際的軍權，不僅天子無法高效調度諸侯，而且一旦外部力量強行插入，打破既有的政治平衡，諸侯就會“人心思動”，做出拂逆天子的事情。戰(zhàn)國時代之所以群雄逐鹿、民不聊生，強者生存，弱者滅亡，其根源就是分封制度。諸侯國只有想方設法增強自己的實力，才能生存下來，但終因權力難以集中而步履維艱。只有權力高度集中，才能有效整合資源，增加自己實力，保證自己生存，也使分封制改革迫在眉睫，更在諸侯列國的改革中，孕育了權力高度集中的郡縣制。目睹諸侯割據亂象的秦始皇自然會想盡辦法，使自己的權力不被架空，從而執(zhí)掌天下權力，真正做到“普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣”，老百姓也自然希望天下永久太平，永無戰(zhàn)亂，意味著分封制改革勢在必行。所以，實現大一統(tǒng)的秦始皇，果斷放棄了分封制，普遍推行商鞅創(chuàng)立的郡縣制，設置郡守、郡尉、監(jiān)御史等地方官員，由皇帝直接管理，是古代行政制度演變的進步，也是經濟社會發(fā)展的必然，都有力增強了中央集權。</p><p class="ql-block">那么，郡縣制就一定比分封制更好嗎？答案如果是肯定的，為什么推行郡縣制的秦國反倒成為二世而亡的短命王朝？其實，秦朝之所以二世而亡，最根本的原因是用力過勁，求治過速，下藥過猛，國家運轉速度超過了百姓的承受底線，未等郡縣制的優(yōu)勢體現出來，秦朝便自行走向了滅亡。多年后，締造漢朝的劉邦分封七大異姓王，很快就發(fā)現分封制的弊端，后半生更是圍繞解決這些弊端而勞神費腦，立即對那些功高蓋主的異姓王大開殺戒，等到殺完了異姓王又轉而大殺同姓王，最終在漢武帝時期全部改為郡縣制。因為，皇帝一旦喪失了絕對威信，割據勢力便會相互討伐，角逐天下，天下大亂，而郡縣制有利于皇權的集中，分封制有礙于皇權集中，郡縣制全面替代分封制是客觀必然。所以說，分封制不再符合國家治理的客觀規(guī)律，郡縣制才是眾望所歸的制度創(chuàng)新。</p><p class="ql-block">在全面推行郡縣制的同時，為了穩(wěn)固秦朝的長期統(tǒng)治，秦始皇極力推進國家治理的全方位大一統(tǒng)，不僅“六王畢、四海一”的政治體制大一統(tǒng)，還要“書同文、車同軌”的經濟文化大一統(tǒng)，甚至追求“諸廟及章臺、上林皆在渭南”的精神信仰大一統(tǒng)。譬如，禮崩樂壞的戰(zhàn)國時期，普遍認為“神不歆非類，民不祀非族”，神靈只保佑當地的人民，也沒必要祭祀那些不屬自己地域的神靈，諸侯國因此建立了各自的祭祀和信仰。秦統(tǒng)六國后，致力于建立統(tǒng)一的祭祀秩序，確定了國家祭祀的基本格局，以關中秦國故地的神祗祭祀為主，同時兼顧六國神祗祭祀，努力把其整合成統(tǒng)一的祭祀體系。雖然秦朝國祚太短，精神信仰的大一統(tǒng)并沒徹底完成，但也為中華民族統(tǒng)一的精神信仰奠定了基礎。再譬如，把關東地區(qū)的豪杰全部搬遷到咸陽。那些被迫搬遷的所謂豪杰，類似當地的意見領袖，說話有人聽，遇事有威望，掌握著大量的生產資料--土地，也能直接支配依附土地的無數佃農，進而能影響當地的經濟發(fā)展和地方政策，影響力絲毫不亞于官府，甚至凌駕官府之上，所以朝廷任命的地方官想要坐穩(wěn)，必須依靠這些所謂豪杰，甚至淪為這些人的政治傀儡。強行把這些地方豪杰遷往咸陽，剛剛占領的關東地區(qū)就會出現權力真空，可以扶持親秦勢力填補原有的權力結構，完成自己對基層的深度控制，同時大幅減少了這些地方豪杰的監(jiān)控成本，也把大量的財富順帶帶到了經濟中心的咸陽，淪落成被秦朝連番收割的韭菜。</p>