<p class="ql-block">公開招投標(biāo)之迷</p><p class="ql-block">前言</p><p class="ql-block">大約2000年前后，浙江省杭州市在當(dāng)時(shí)的市長(zhǎng)仇保興力主下，率先在全國(guó)開啟了在國(guó)有土地拍賣、建筑工程招標(biāo)、政府采購(gòu)等政府行為中的“公開招投標(biāo)”辦法，為全國(guó)開了先河，成了保護(hù)國(guó)有資金流失的護(hù)城河。</p><p class="ql-block">時(shí)過(guò)境遷，二十多年過(guò)去了，這個(gè)制度是否還適應(yīng)當(dāng)下的政經(jīng)環(huán)境？如果不適應(yīng)，又該如何推進(jìn)更先進(jìn)的制度？</p><p class="ql-block">1，2023年前后在山城重慶，多家央企建筑公司，在評(píng)標(biāo)當(dāng)天，據(jù)說(shuō)是利用黑客手段獲得專家名單，再通過(guò)多位“專家操盤手”（官方稱其為“職業(yè)中介人”）牽頭運(yùn)作，為特定投標(biāo)人在技術(shù)標(biāo)評(píng)分中，打出傾向性高分，幫助中標(biāo)。</p><p class="ql-block">業(yè)內(nèi)人士對(duì)入案者供稱的“利用黑客手段”這一說(shuō)法，有不同看法。并稱在一個(gè)重慶市每年就動(dòng)輒高達(dá)百億元級(jí)別的利潤(rùn)空間里，操縱招投標(biāo)的產(chǎn)業(yè)鏈密道，很難被真正摧毀。</p><p class="ql-block">而在相關(guān)材料中，除2個(gè)涉案事件明確注明控標(biāo)方精準(zhǔn)獲取評(píng)標(biāo)專家名單的途徑外，另幾個(gè)涉案事件，未明確注明控標(biāo)方是如何精準(zhǔn)獲取評(píng)標(biāo)專家名單的。</p><p class="ql-block">2，2024年年初，14位重慶市工程建設(shè)評(píng)標(biāo)專家，坐到了重慶法院的被告席上，被指涉嫌非國(guó)家工作人員受賄罪，受到公開審理，其涉案的6個(gè)項(xiàng)目的總中標(biāo)價(jià)，高達(dá)50億元人民幣以上。</p><p class="ql-block">2022年5月5日，西部(重慶)科學(xué)城“金鳳城市中心一期二標(biāo)段EPC項(xiàng)目”在重慶市公共資源交易中心開標(biāo)，招標(biāo)金額為17.31億元。</p><p class="ql-block">開標(biāo)前，中建三局三公司西南分公司的王經(jīng)理請(qǐng)托"專家操盤手"熊某等幫助中建三局中標(biāo)該項(xiàng)目。</p><p class="ql-block">評(píng)標(biāo)當(dāng)日，熊某等三人在電話聯(lián)系確定了操作暗標(biāo)的標(biāo)記后，再一一請(qǐng)托評(píng)標(biāo)專家：熊某聯(lián)系請(qǐng)托了評(píng)標(biāo)專家金某某等五人并分別支付了好處費(fèi)1萬(wàn)元，共五萬(wàn)元“訂金”。</p><p class="ql-block">評(píng)標(biāo)中，受托專家金某某等五人幫助中建三局順利中標(biāo)。評(píng)標(biāo)結(jié)束后，熊某等又支付了五個(gè)專家各20~30萬(wàn)不等，共計(jì)一百多萬(wàn)元。</p><p class="ql-block">3，重慶當(dāng)?shù)亟ㄖ绲馁Y深人士告訴記者，上述這個(gè)招投標(biāo)中，只有2位業(yè)主專家并未涉案，這是因?yàn)橥ǔＴ诓僮鲿r(shí)，中建三局首先要搞定的就是業(yè)主方，因此由業(yè)主方指派的2位業(yè)主專家，無(wú)須再單獨(dú)搞定，最先犯罪的兩個(gè)專家和最重要的罪魁禍?zhǔn)讟I(yè)主方反而平安無(wú)事，這是對(duì)法律的諷刺、對(duì)正常社會(huì)道德倫理的滅絕性打擊。</p><p class="ql-block">評(píng)標(biāo)專家，是指根據(jù)法規(guī)要求，在招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)活動(dòng)中，對(duì)投標(biāo)人（供應(yīng)商）提交的資格預(yù)審申請(qǐng)文件和投標(biāo)文件進(jìn)行審查或評(píng)審的、具有一定水平的專業(yè)人員。</p><p class="ql-block">也因此，評(píng)標(biāo)專家在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中，具有非常重要的決定權(quán)。為了避免評(píng)標(biāo)專家被操控，重慶市采用了2+5的結(jié)構(gòu)：即2位業(yè)主專家，加5位社會(huì)專家。前者由業(yè)主方指定；5位社會(huì)專家，則由重慶市公共資源交易中心從專家系統(tǒng)中隨機(jī)抽取。這一架構(gòu)下，即使有人能搞定2位業(yè)主專家，但因社會(huì)專家是從重慶市主城區(qū)6244名社會(huì)專家中隨機(jī)抽取的，因此能同時(shí)搞定這5位社會(huì)專家的概率很低，畢竟難以確定這5人會(huì)是誰(shuí)。</p><p class="ql-block">但是，重慶市工程招投標(biāo)市場(chǎng)中的人，輕而易舉地找到了一個(gè)終極破解方案，一舉讓操縱評(píng)標(biāo)專家，概率提升至100%。</p><p class="ql-block">4，2022年9月7日，重慶果園港國(guó)際樞紐經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園二期項(xiàng)目在重慶市公共資源交易中心開標(biāo)，招標(biāo)價(jià)格為10億元。中國(guó)建筑第八建筑工程局有限公司的劉經(jīng)理，也是請(qǐng)托同一組"專家操盤手"熊某等人幫助中建八局中標(biāo)的，“專家操盤手”熊某等人以指定評(píng)標(biāo)專家的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)中標(biāo)。評(píng)標(biāo)當(dāng)日，“專家操盤手”熊某等人的黑客技術(shù)團(tuán)伙侵入重慶市公共資源交易中心專家系統(tǒng)抽取端，指定評(píng)標(biāo)專家楊某等5人參與該項(xiàng)目評(píng)標(biāo)。</p><p class="ql-block">評(píng)標(biāo)前，"專家操盤手"熊某等人在渝北區(qū)各地，分別將暗標(biāo)標(biāo)記及好處費(fèi)5萬(wàn)、8萬(wàn)、15萬(wàn)不等、統(tǒng)一好的“暗標(biāo)標(biāo)記”交給專家楊某等五人，要求評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)中對(duì)中建八局予以關(guān)照。評(píng)標(biāo)中，楊某等專家5人幫助中建八局順利中標(biāo)。</p><p class="ql-block">評(píng)標(biāo)結(jié)束后，熊某等人在重慶市江北區(qū)各地，分別向五位專家共支付了一百多萬(wàn)元。</p><p class="ql-block">5，上述操作，仍有一個(gè)重大謎團(tuán)待解：重慶市為避免招投標(biāo)作弊，各投標(biāo)方的投標(biāo)文件，事前均采用統(tǒng)一規(guī)格的文件袋封裝，封裝形式一致，封裝、轉(zhuǎn)移、拆裝過(guò)程有全程嚴(yán)格管控，且要求任何投標(biāo)方不得在投標(biāo)文件中作標(biāo)記或暗記，一旦發(fā)現(xiàn)，立即廢掉其投標(biāo)資格。評(píng)標(biāo)專家對(duì)自己所評(píng)的標(biāo)書，究竟哪一本標(biāo)書對(duì)應(yīng)的是哪一家投標(biāo)企業(yè)完全不知情，以確保公正評(píng)標(biāo)。</p><p class="ql-block">道高一尺，魔高一丈，目前重慶招投標(biāo)領(lǐng)域采用的暗標(biāo)標(biāo)記是，在投標(biāo)文件的第一頁(yè)，或最后一頁(yè)的某段、某行的指定說(shuō)法，或有特定數(shù)字。建筑界資深人士說(shuō)：這種暗標(biāo)標(biāo)記，有時(shí)候也可能是一幅圖，或一張圖表。</p><p class="ql-block">經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)前的好處費(fèi)和見面告知，評(píng)標(biāo)專家就能在30秒內(nèi)，從十幾本、幾十本厚厚的標(biāo)書中，一眼找出這個(gè)暗標(biāo)標(biāo)記，并在打分時(shí)，刻意給該編號(hào)的標(biāo)書打高分，同時(shí)壓低其他標(biāo)書的分?jǐn)?shù)，使得指定暗標(biāo)標(biāo)書所在的企業(yè)中標(biāo)。</p><p class="ql-block">6，2022年4月2日，重慶市經(jīng)開區(qū)彈子石CBD群慧公園及配套道路工程（二期）一標(biāo)段項(xiàng)目在重慶市公共資源交易中心開標(biāo)，重慶市某民營(yíng)建設(shè)集團(tuán)實(shí)際控制人羅某某（另案處理），也找了"專家操盤手"熊某等人，商議幫助寧波某建筑公司中標(biāo)該項(xiàng)目。</p><p class="ql-block">開標(biāo)當(dāng)天，“專家操盤手”熊某等人依據(jù)黑客渠道獲取的專家名單，通過(guò)先電話聯(lián)系后，見面詳談給暗標(biāo)標(biāo)記的方式，成功請(qǐng)托了評(píng)標(biāo)專家何某某、專家周某某。</p><p class="ql-block">在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，專家何某某、周某某幫助寧波某建筑公司順利中標(biāo)，中標(biāo)價(jià)為3.06億元。中標(biāo)后，在重慶市九龍坡區(qū)石橋廣場(chǎng)露天停車場(chǎng)，“專家操盤手”熊某給予專家何某某好處費(fèi)10萬(wàn)元。</p><p class="ql-block">7，“你會(huì)相信黑客能攻陷官方性質(zhì)的‘重慶市公共資源交易中心’嗎？”重慶多位建筑業(yè)人士認(rèn)為，說(shuō)黑客攻陷重慶市公共資源交易中心抽取端，其實(shí)只是掩護(hù)真正的專家操控體系不受影響——他們認(rèn)為，相關(guān)監(jiān)管方的內(nèi)鬼，以及提供這套軟件的軟件公司，才是導(dǎo)致專家抽取名單外泄的真正原因。</p><p class="ql-block">2024年，業(yè)界估計(jì)單單一個(gè)重慶市就有大約7700億元的工程建筑招投標(biāo)總量，其中大約有3400億元至3600億元工程總包項(xiàng)目進(jìn)行公開招投標(biāo)，而全國(guó)每年通過(guò)公開招投標(biāo)的金額高達(dá)10萬(wàn)億以上，公開招投標(biāo)制度二十多年來(lái)，通過(guò)如此類似表面程序“合規(guī)”手段流失的建筑建設(shè)類國(guó)有資金至少高于30萬(wàn)億，加上“國(guó)有土地拍賣制度”等流失的國(guó)有資金，至少白白流失了50萬(wàn)億人民幣。</p><p class="ql-block">說(shuō)成是黑客導(dǎo)致的，泄密就變成被動(dòng)的了，就能保護(hù)原有的泄密渠道：人抓了一批又一批，但都不會(huì)傷筋動(dòng)骨，地道、暗道、線人、把門人依舊安然無(wú)恙。這樣一來(lái)，大家心知肚明的游戲，依舊能順利繼續(xù)下去。</p><p class="ql-block">所謂“專家操盤手”，是指在工程建設(shè)招投標(biāo)市場(chǎng)中，接受不便出面的投標(biāo)企業(yè)（業(yè)主方）的委托，代為出面搞到評(píng)標(biāo)專家名單，搞定評(píng)標(biāo)專家的人。</p><p class="ql-block">“專家操盤手”有專業(yè)的，也有非專業(yè)的。譬如，如果投標(biāo)方?jīng)]有資金實(shí)力搞到評(píng)標(biāo)專家名單，就采用在開標(biāo)處大門外的道路上，人力攔截專家的方式，現(xiàn)場(chǎng)委托一位專家臨時(shí)客串“專家操盤手”，由他出面將暗標(biāo)標(biāo)記轉(zhuǎn)交給其他評(píng)標(biāo)專家，并搞定其他評(píng)標(biāo)專家，一旦搞定，正式中標(biāo)了，就事后分成結(jié)賬。</p><p class="ql-block">后記</p><p class="ql-block">重慶某腫瘤醫(yī)院新院區(qū)高達(dá)43億元項(xiàng)目的招投標(biāo)：業(yè)界盛傳的版本是，某企業(yè)以3000萬(wàn)元的代價(jià)，通過(guò)“專家操盤手”陳某等人，搞定了幾位評(píng)標(biāo)專家，順利中標(biāo)。其實(shí)這個(gè)投標(biāo)事件中，被買通的評(píng)標(biāo)專家每人只收到了幾十萬(wàn)元，‘專家操盤手’也只收到了幾百萬(wàn)元，但是該中標(biāo)的某國(guó)內(nèi)大型建筑企業(yè)的經(jīng)理，回公司報(bào)的數(shù)字，是花3000萬(wàn)元搞定了這一個(gè)標(biāo)，憑空又讓國(guó)家多付了二千五百萬(wàn)。建筑界人士在飯桌上，笑談該國(guó)有建筑企業(yè)的人回公司報(bào)賬，報(bào)得太狠了。</p><p class="ql-block">“竊國(guó)者侯、竊鉤者誅”，這句成語(yǔ)是當(dāng)下的真實(shí)寫照：欠了區(qū)區(qū)幾千幾萬(wàn)的花唄、網(wǎng)貸、高利貸的平民百姓，就會(huì)被限高、成失信被執(zhí)行人，每年至少會(huì)有兩次坐牢的風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)下高達(dá)近一千萬(wàn)失信執(zhí)行人惶惶不可終日、東躲西藏如過(guò)街老鼠；而把50萬(wàn)億資金搬運(yùn)出去的G賊們，卻天天錦衣玉食、官面堂皇、大言不慚的討論如何治國(guó)利民。</p>