<h3>（本文與學(xué)術(shù)無(wú)關(guān)）</h3> <p class="ql-block">從廣義上講，城市管理是指對(duì)所有城市活動(dòng)的管理，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和市政管理。狹義的城市管理通常是指市政管理，即與城市規(guī)劃、城市建設(shè)和城市經(jīng)營(yíng)有關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)公共事務(wù)的管理。一般城市管理研究對(duì)象主要集中在狹義的城市管理，即市政管理。大多數(shù)人對(duì)城市管理了解不多，本人基于多年的觀察和思考，對(duì)此談?wù)劯邢搿?lt;/p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">一、城市規(guī)模的劃分</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">2014年國(guó)家將城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為:</p><p class="ql-block">以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑，將城市劃分為五類七檔。</p><p class="ql-block">城區(qū)常住人口50萬(wàn)以下的城市為小城市，其中20萬(wàn)以上50萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型小城市;</p><p class="ql-block">城區(qū)常住人口50萬(wàn)以上100萬(wàn)以下的城市為中等城市;</p><p class="ql-block">城區(qū)常住人口100萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為大城市，其中300萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬(wàn)以上300萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型大城市;</p><p class="ql-block">城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的城市為特大城市;</p><p class="ql-block">城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上的城市為超大城市。(以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù))</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">二、城市功能</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">城市功能是指城市在一定時(shí)期內(nèi)在國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等生活中所發(fā)揮的作用。每座城市都有其主體功能定位。根據(jù)其發(fā)揮的作用確定全國(guó)性功能、區(qū)域性功能和地區(qū)性功能。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">三、城市群</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">城市群是指在特定地域范圍內(nèi)，以 1 個(gè)以上特大城市為核心，由至少 3 個(gè)以上大城市為構(gòu)成單元，依托發(fā)達(dá)的交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)所形成的空間組織緊湊、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、并最終實(shí)現(xiàn)高度同城化和高度一體化的城市群體。我國(guó)主要有12個(gè)城市群：分別是京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝、武漢、長(zhǎng)株潭、遼中南、哈長(zhǎng)、關(guān)中、中原、海西及山東半島城市群等。城市群要以基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)等功能幅射，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和互補(bǔ)為基本條件，決定城市群是否有存在的必要性。</p> <h3>四、城市規(guī)劃<br><br>城市規(guī)劃是研究城市的未來(lái)發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項(xiàng)工程建設(shè)的綜合部署，是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，也是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運(yùn)行三個(gè)階段管理的前提。城市規(guī)劃是以發(fā)展眼光、科學(xué)論證、專家決策為前提，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。具有指導(dǎo)和規(guī)范城市建設(shè)的重要作用，是城市綜合管理的前期工作，是城市管理的龍頭。城市的復(fù)雜巨系統(tǒng)特性決定了城市規(guī)劃是隨城市發(fā)展與運(yùn)行狀況長(zhǎng)期調(diào)整、不斷修訂，持續(xù)改進(jìn)和完善的復(fù)雜的連續(xù)決策過(guò)程。<br><br>五、城市總體規(guī)劃綱要的主要內(nèi)容<br><br>應(yīng)當(dāng)包括：①市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要；②提出城市規(guī)劃區(qū)范圍；③分析城市職能、提出城市性質(zhì)和發(fā)展目標(biāo)；④提出禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)范圍；⑤預(yù)測(cè)城市人口規(guī)模；⑥研究中心城區(qū)空間增長(zhǎng)邊界，提出建設(shè)用地規(guī)模和建設(shè)用地范圍；⑦提出交通發(fā)展戰(zhàn)略及主要對(duì)外交通設(shè)施布局原則；⑧提出重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)；⑨提出建立綜合防災(zāi)體系的原則和建設(shè)方針。其中，市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要的內(nèi)容包括：提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略；確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面的綜合目標(biāo)和保護(hù)要求，提出空間管制原則；預(yù)測(cè)市域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；原則確定市域交通發(fā)展策略。<br><br>六、關(guān)于城市發(fā)展的幾個(gè)問(wèn)題<br><br>（一）城市經(jīng)營(yíng)的觀念。城市需要精心地經(jīng)營(yíng)，利用好城市的各種資源，可用每平方公里建成土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、稅收等指標(biāo)來(lái)恒量。<br>（二）城市收支平衡。城市平穩(wěn)有效運(yùn)轉(zhuǎn)需要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支撐。包括行政管理、教育、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、生態(tài)綠化等基本費(fèi)用和運(yùn)行費(fèi)用，城市負(fù)債及償還能力評(píng)估等，公共設(shè)施及城市貧困人口的保障等。政府要控制部分房產(chǎn)資源來(lái)平衡低收入居民的基本需求。<br>（三）城市地標(biāo)。具有顯著地標(biāo)的城市容易讓人產(chǎn)生深刻的印象。<br>（四）城市的特色。城市的吸引力不僅決定于人口規(guī)模，更主要的是產(chǎn)業(yè)規(guī)模，就業(yè)能力，居民生活成本和舒適度，城市文化，城市交通、城市生態(tài)環(huán)境等。<br>（五）城市建設(shè)的分區(qū)。在城市發(fā)展中，大多將城市生活區(qū)與工業(yè)園區(qū)分開，老城區(qū)與新城區(qū)分開發(fā)展，重點(diǎn)保護(hù)歷史文化遺跡。統(tǒng)一規(guī)劃中心商業(yè)區(qū)，金融區(qū)，步行街，文化娛樂(lè)區(qū)，美食街等。使消費(fèi)者便利地找到場(chǎng)所。<br>（六）城市功能配套協(xié)調(diào)。根據(jù)人口狀況，協(xié)調(diào)配置城市商業(yè)、教育、衛(wèi)生、體育、綠地、公園休閑設(shè)施等。<br>（七）城市建設(shè)風(fēng)格。城市要以運(yùn)行通暢，生活便利，燈光要有雅致、溫情、熱烈等特色設(shè)計(jì)，并確定城市燈光、建筑的主色調(diào)。各單體建筑要有空間設(shè)計(jì)、相互協(xié)調(diào)的概念。建筑容積率要有效控制。<br>（八）城市管線建設(shè)科學(xué)有序。電力線、通信線路、煤氣、自來(lái)水等管線要統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，線路入地管道科學(xué)安全運(yùn)行。觀察線路的鋪設(shè)，可判斷城市的建設(shè)水平。<br><br>（九）廢水及廢棄物處理。建設(shè)完善的生產(chǎn)及生活污水收集處理等環(huán)保系統(tǒng)，確保城市衛(wèi)生清潔的環(huán)境。減排廢氣及擴(kuò)散。減少污染氣體排放，規(guī)劃城市空氣疏散通風(fēng)道。<br>（十）城市防災(zāi)體系建設(shè)。包括防澇防洪、防震、防地質(zhì)災(zāi)害、消防、人防，城市疏散能力等。</h3>