記東營(yíng)成立始未

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山東省人民政府于1982.8.22以魯政發(fā)（1982)103號(hào)文《關(guān)于建立東營(yíng)市的請(qǐng)示報(bào)告》上報(bào)國(guó)務(wù)院。 國(guó)務(wù)院于同年十一月十日以（1982）國(guó)函字241號(hào)文件，正式批準(zhǔn)山東省人民政府的請(qǐng)示報(bào)告：山東省人民政府:一九八二年八月二十二日請(qǐng)示悉。同意設(shè)立東營(yíng)市，由省直接領(lǐng)導(dǎo)。市區(qū)范圍包括利津縣的六合公社；墾利縣黃河下游的孤島地區(qū)。史口、辛店公社，勝坨公社的茶坡大隊(duì)，高蓋公社的辛鎮(zhèn)、官屋、孫家、張營(yíng)、王營(yíng)、韓家六個(gè)大隊(duì)；廣饒縣的牛莊、油郭、辛集、六戶四個(gè)公社；沾化縣的新戶、四扣、義和、太平四個(gè)公社；博興縣的龍居公社和喬莊公社的老于、王家、劉家三個(gè)大隊(duì)。分設(shè)東營(yíng)、河口、牛莊三個(gè)區(qū)?；菝竦貐^(qū)的墾利、利津兩縣劃歸東營(yíng)市領(lǐng)導(dǎo)。1982.11.10申請(qǐng)工作一告結(jié)束，隨即展開(kāi)了緊張的建市籌備工作。 1983年1月11日，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于建立東營(yíng)市的批示，中共山東省委決定成立東營(yíng)市籌備小組?；I備小組由李曄任組長(zhǎng)；成師農(nóng)、任學(xué)忠、楊再文任副組長(zhǎng)；歐陽(yáng)義、張文彥、馬茂信、梁樹(shù)為成員；袁青任籌備小組秘書長(zhǎng)。4月4日，東營(yíng)市籌備小組副組長(zhǎng)成師農(nóng)、楊再文；成員歐陽(yáng)義、張文彥、馬茂信、梁樹(shù)等一行17人，赴大慶參觀考察，學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)設(shè)置、城市規(guī)劃、城市建設(shè)等方面的經(jīng)驗(yàn)。6月24日，中共山東省委、山東省人民政府原則同意東營(yíng)市籌備小組所報(bào)的機(jī)構(gòu)設(shè)置方案：一、市委工作部門設(shè)辦室、研究室、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、農(nóng)村工作委員會(huì)；二、市政府工作部門設(shè)市政府辦公室（兼僑務(wù)工作）、計(jì)劃委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)、民政局、公安局、勞動(dòng)人事局等24個(gè)直屬機(jī)構(gòu)。10月1日，中共山東省委批準(zhǔn)中共東營(yíng)市委領(lǐng)導(dǎo)班子配備方案。市委書記：李曄，代市長(zhǎng)；成師農(nóng)，市委副書記：成師農(nóng)、楊再文、張文彥；常委：歐陽(yáng)義、丁恩海、趙以政。省委同意提名成師農(nóng)擔(dān)任東營(yíng)市市長(zhǎng)；歐陽(yáng)義、李啟萬(wàn)、馬茂信、劉懌、梁樹(shù)擔(dān)任副市長(zhǎng)。后市委、市政府遂確定以10月1日為東營(yíng)市成立紀(jì)念日。 1983年10月15日，天氣晴和，萬(wàn)里無(wú)云，東營(yíng)市成立慶祝大會(huì)在勝利會(huì)場(chǎng)隆重舉行。市和油田近兩千人，參加了大會(huì)。大會(huì)由成師農(nóng)代市長(zhǎng)主持，市委書記李曄作了題為《樹(shù)立雄心壯志，為創(chuàng)造東營(yíng)市的美好未來(lái)而奮斗》的報(bào)告。省委、省政府、濟(jì)南軍區(qū)、石油部的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及惠民（現(xiàn)濱州）、淄博、濰坊、新華社、大眾日?qǐng)?bào)社、山東人民廣播電臺(tái)等地市、單位的負(fù)責(zé)人蒞臨大會(huì)并致賀詞。慶祝大會(huì)結(jié)束后，舉行了隆重的"掛牌"儀式。"中國(guó)共產(chǎn)黨東營(yíng)市委員會(huì)"、"東營(yíng)市人民政府"兩塊大牌，分別掛在東營(yíng)市市委、市政府辦公臨時(shí)所在地﹣﹣勝利油田第三招待所（現(xiàn)勝利賓館）西樓大廳兩側(cè)。東營(yíng)市的誕生，促進(jìn)了黃河三角洲石油工業(yè)的發(fā)展，對(duì)于改變我國(guó)能源構(gòu)成和燃料工業(yè)、化工業(yè)的布局，對(duì)于推動(dòng)區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)我國(guó)最后一塊待開(kāi)發(fā)三角洲的發(fā)展繁榮，促進(jìn)山東經(jīng)濟(jì)的振興和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都具有十分重要的意義。從此以后，油田地方緊密團(tuán)結(jié)，共同奮戰(zhàn)，原油產(chǎn)量逐年增加，出現(xiàn)了"勝利中興"的新局面。 東營(yíng)市成立后，山東省委、省政府、原石油部、東營(yíng)市委、市政府、勝利油田黨委及油田會(huì)戰(zhàn)指揮部對(duì)此均十分重視，尤其是對(duì)首先遇到的城市選址問(wèn)題更是進(jìn)行了認(rèn)真的大量的調(diào)查研究，先后提出五種選擇方案。這五種方案分別是：1號(hào)方案：在東營(yíng)區(qū)哨頭村以北、六干河以南、距現(xiàn)基地西北5公里處。該方案的有利因素是：1．地面標(biāo)高（黃海高程，下同）7米，地勢(shì)高，不受海潮威脅；2．土質(zhì)較好，易綠化。不利因素是：1．位于東營(yíng)凹陷中央隆起帶上，東為已開(kāi)發(fā)的營(yíng)14斷塊（有營(yíng)14井），南有營(yíng)11井，處在油區(qū)地帶，會(huì)造成壓油；2．建設(shè)城市地域面積小，只有4平方公里：3．周圍村莊多，容易造成與民爭(zhēng)地。2號(hào)方案：在耿井以北、現(xiàn)基地南4公里處。該方案的有利條件是：1．地面標(biāo)高5米左右，海拔較高，基本不受海潮威脅；2．離基地較近，建設(shè)投資不大。不利條件是：1．位于東營(yíng)凹陷中央隆起帶上，屬沙三下砂體推測(cè)含油范圍。其北為營(yíng)36井，南為河100井，地下含油面積4平方公里，會(huì)造成壓油；2.建設(shè)地域面積不大，只有5平方公里；3．周圍有村莊，會(huì)造成與民爭(zhēng)地。3號(hào)方案：該方案選址地點(diǎn)在萬(wàn)泉莊村北，現(xiàn)基地南6公里處。有利方面是：1．地勢(shì)較高，標(biāo)高5米左右，基本不受海潮威脅；2．離基地較近，土質(zhì)較好，易綠化。不利方面是：1．位于東營(yíng)凹陷中央隆起帶南緣，屬沙二、沙三含油構(gòu)造，南有河78井、河79井，會(huì)造成壓油；2.地域建設(shè)面積更小，只有3平方公里；3．其北為油田已改造的良田，南方為萬(wàn)泉莊，造成與民爭(zhēng)地。 4號(hào)方案：在辛鎮(zhèn)村附近，現(xiàn)基地東南10公里處。有利條件是建市面積比前三方案有所增大，達(dá)10平方公里，而且地勢(shì)也較高，不受海潮威脅；不利方面是也位于東營(yíng)凹陷中央隆起地帶上，地下儲(chǔ)油面積達(dá)12平方公里，造成壓油；辛鎮(zhèn)村莊處其中，不利于規(guī)劃建設(shè)。5號(hào)方案：在萊州灣畔，周圍無(wú)村莊，建設(shè)地域面積大。緊臨渤海，符合將東營(yíng)市發(fā)展截為海濱旅游城市的目的；且遠(yuǎn)離東營(yíng)凹陷地帶，不會(huì)造成壓油。但是該地地勢(shì)太低，最低處地面標(biāo)高近0.5米，很容易遭受海潮威脅，而且距基地太遠(yuǎn)，不能形成集合中心。顯然，上述五個(gè)方案，從某一角度講都有其選中的有利條件，但是，一個(gè)現(xiàn)代化城市的選址，是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，是由多種因素決定的。正確的政策應(yīng)當(dāng)既能滿足現(xiàn)實(shí)緊迫需要，又適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的要求，并符合東營(yíng)市做為石油礦區(qū)城市的布局特點(diǎn)和由礦區(qū)城市向多功能城市轉(zhuǎn)化的客觀規(guī)律。于是，在前幾個(gè)方案的基礎(chǔ)上，東營(yíng)市又請(qǐng)北京大學(xué)地理系教授胡兆量為首的專家組進(jìn)行了綜合考察論證，在做了大量調(diào)查研究之后，專家組提出了在沙營(yíng)東，西城東南15公里處作為新城址方案。 在前五個(gè)選址方案的基礎(chǔ)上，東營(yíng)市又請(qǐng)北京大學(xué)地理系教授胡兆量為首的專家組進(jìn)行了綜合考察論證，在做了大量調(diào)查研究之后，專家組提出了在沙營(yíng)東，西城東南15公里處作為新城址方案。專家們認(rèn)為，在這里建市有四個(gè)有利條件；第一，有利于油田的開(kāi)發(fā)建設(shè)。根據(jù)當(dāng)今石油城市的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，油區(qū)城市建設(shè)要堅(jiān)持"地上服從地下，以不壓油為首要原則"。新城址地處"牛莊凹陷東北斜坡上，理論分析油氣儲(chǔ)藏不宜富集"。而已形成，的西城和其他選址方案的選址地點(diǎn)都"處在了油藏比較富集的中央隆起帶上"。避開(kāi)這一油藏富集地區(qū)建市，宜于解決石油開(kāi)發(fā)和城市建設(shè)的矛盾。第二，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展需要有一個(gè)工業(yè)、交通和市場(chǎng)核心，但這一現(xiàn)代化大生產(chǎn)的核心與自然經(jīng)濟(jì)形成的市場(chǎng)核心不同，它需要有開(kāi)闊的地域作為發(fā)展空間。沙營(yíng)東方案符合這一要求。第三，有利于利用已形成的生產(chǎn)力布局條件。這里北有辛安水庫(kù)，東有廣利河港和廣南水庫(kù)，廣利河南切本區(qū)而過(guò)，這為新城工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)的供排水系統(tǒng)提供了方便條件。同時(shí)，本區(qū)圍已形成東安鎮(zhèn)、稻香村、廣利鎮(zhèn)、萊州鎮(zhèn)、八分場(chǎng)等有一定規(guī)模的居民點(diǎn)，在這里建市能盡快形成規(guī)模，方便油田職工的生活聚居。第四，有利于帶動(dòng)沿海地區(qū)的開(kāi)發(fā)。這里土地平坦廣闊，不與民爭(zhēng)地，宜于建設(shè)運(yùn)輸干線和布置建設(shè)項(xiàng)目，從而有利于加強(qiáng)同市域各地的聯(lián)系，推動(dòng)黃河三角洲東部地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

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