行政調(diào)解暖人心司法裁定做保障 ——全省第一件行政訴訟調(diào)解司法確認《行政裁定書》送達

中國（陜西）自貿(mào)區(qū)公共法律服務中心

2023年4月21日上午，在西安鐵路運輸中級法院法庭，立案庭孫毅庭長主持，徐晟法官參加，當庭向申請人張xx、申請人XX區(qū)人民政府委托代理人宣讀、發(fā)送行政訴訟調(diào)解司法確認《行政裁定書》。此時，雙方當事人的手緊緊握在一起，都對法官和調(diào)解員付出的努力表示真誠地感謝！這是西安鐵路運輸中級法院就行政訴訟調(diào)解司法確認作出的第一件《行政裁定書》，也是全省行政訴訟調(diào)解司法確認第一案。西安市司法局、西安市行政爭議預防調(diào)處中心、一帶一路國際商事調(diào)解中心西安調(diào)解室（西安市融商商事法律服務中心)相關(guān)負責人到庭見證了這一重要時刻。 2022年12月，西安市某城區(qū)若干戶居民因不滿區(qū)政府在實施城市改造項目中的行政征收行為，以區(qū)政府為被告向西安鐵路運輸中級法院提起行政訴訟。西安鐵路運輸中級法院在案件審理中考慮到該系列案直接涉及居民切身利益，且影響面大，為有效化解糾紛，按照行訴協(xié)調(diào)機制，經(jīng)與西安市司法局協(xié)商，將該系列案委派西安市行政爭議預防調(diào)處中心進行調(diào)處。西安市行政爭議預防調(diào)處中心通過研判了解到該系列案件涉及人數(shù)多、補償金額高、案件化解難度大，為推動行政爭議實質(zhì)性化解，遂于2023年3月初邀請一帶一路國際商事調(diào)解中心西安調(diào)解室（西安市融商商事法律服務中心)協(xié)助參與案件調(diào)解。一帶一路國際商事調(diào)解中心西安調(diào)解室（西安市融商商事法律服務中心)是2018年4月最早入駐西安國際港務區(qū)作為中國（陜西）自貿(mào)區(qū)公共法律服務中心運作主體的專業(yè)調(diào)解組織，擁有眾多優(yōu)秀的調(diào)解員，具有豐富的調(diào)解經(jīng)驗。一帶一路國際商事調(diào)解中心西安調(diào)解室受理該系列案后，選定3位經(jīng)驗豐富的調(diào)解員主持調(diào)解。調(diào)解員認真審閱了案件材料，研究了調(diào)解工作方案。調(diào)解員首先與各方進行充分溝通，聽取各方陳述，梳理案件事實，為調(diào)解做好準備。通過溝通，各方均表達了和解意愿。在此基礎(chǔ)上，調(diào)解員及時組織雙方現(xiàn)場調(diào)解，在市司法局、市行政爭議預防調(diào)處中心參與下，圍繞原告訴求及補償數(shù)額等方面進行了多輪的反復協(xié)商，切實給當事人通過調(diào)解解決糾紛的機會，增強當事人對訴前調(diào)解的信心，使當事人著眼于未來，以平和的方式解決糾紛。經(jīng)過調(diào)解員持續(xù)三周的不懈努力，雙方最終就補償數(shù)額達成一致。2023年4月6日雙方簽署了調(diào)解協(xié)議書，并向西安鐵路運輸中級法院申請司法確認。 2023年4月20日，西安鐵路運輸中級法院為該調(diào)解協(xié)議書作出《行政裁定書》，認為申請人達成的調(diào)解協(xié)議，符合司法確認調(diào)解協(xié)議的法定條件，裁定：經(jīng)一帶一路國際商事調(diào)解中心西安調(diào)解室（西安市融商商事法律服務中心)主持調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議有效。至此，一樁行政訴訟案件得到圓滿化解，通過多元解紛機制，達到了“案結(jié)事了”的最佳結(jié)果。 本案通過調(diào)解得到圓滿解決，具有多重的意義。首先，調(diào)解解決糾紛效果好。通常此類案件圍繞行政決定要進行漫長的訴訟，時間難以把控，訴訟成本也會不斷加大。而且該類型案件往往都是批量案件，若不能妥善解決，則會引發(fā)更大的社會矛盾，對政府的行政效率和公信力也會帶來很大損害，結(jié)果是兩敗俱傷。而通過調(diào)解的方式解決糾紛，能夠平衡雙方利益，做到互諒互讓，促成雙方定分止爭，既有效維護居民的合法權(quán)益，讓居民感受到司法的溫度，又實現(xiàn)了利益平衡和訴訟效益最大化，維護了社會和諧穩(wěn)定。其次，調(diào)解解決糾紛結(jié)果好。通過調(diào)解員的工作，可以切實給當事人創(chuàng)造通過調(diào)解解決糾紛的機會，增強當事人對調(diào)解的信心，促使當事人著眼于實質(zhì)性的結(jié)果，以相對平和的方式解決糾紛，調(diào)解不但創(chuàng)造實質(zhì)性結(jié)果，而且有利于消除尖銳對立情緒，防止矛盾激化，實現(xiàn)“案結(jié)事了”目標。其三，調(diào)解解決糾紛效率高。本案從受理調(diào)解到調(diào)解成功達成調(diào)解協(xié)議不到一個月時間，從眼前看，減少了雙方訴累，使當事人從精神壓抑中解脫出來，更好地修復雙方關(guān)系；從長遠看，充分體現(xiàn)出調(diào)解更加高效地解決糾紛的作用，其示范效應能夠讓更多的當事人樹立起對調(diào)解的信任，高效簡潔的調(diào)解能夠成為解決行政糾紛的優(yōu)先選擇。其四，司法確認作保障。法院進行司法確認對協(xié)議的審查，既維護了公共利益與他人利益，也包含了對被訴行政行為的合法性監(jiān)督，有利于推動政府更好地依法行政，減少行政行為的不當和瑕疵。在實現(xiàn)化解行政糾紛的同時，還有利于當事人降低訴訟成本。通過本案的調(diào)解成功，也為處理類似案件帶來一些借鑒。眾多當事人對行政決定提起的訴訟往往帶有公益性，很難通過一場訴訟實現(xiàn)個人的利益訴求。以往此類針對行政決定訴訟的結(jié)果，有的被法院維持，有的被法院判決行政行為違法或予以撤銷，重新作出行政行為。無論何種判決結(jié)果，并不涉及當事人具體的補償數(shù)額，需要依據(jù)前一個訴訟與政府談判補償事宜，或者就此再提起訴訟。此時，如果當事人片面理解判決的本意，或者被一些不負責任的律師或“能人”的宣傳所誤導，往往會陷入認識誤區(qū)難以自拔，既不利于實現(xiàn)維護個人利益的目的，也不利于實現(xiàn)個人利益最大化。在這種情況下，如能通過調(diào)解達成一致，一般都會帶來優(yōu)于判決的結(jié)果。西安鐵路運輸中級法院裁定一帶一路國際商事調(diào)解中心西安調(diào)解室（西安市融商商事法律服務中心)主持本案調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議有效，實現(xiàn)了當事人、政府、法院三方滿意，法律效果、社會效果和個人權(quán)益相統(tǒng)一的良好結(jié)果。本案是全省行政訴訟調(diào)解成功第一案，也是多元化解糾紛機制帶來的新成果，具有很強的示范性。對西安鐵路運輸中級法院來說，本案具有立程碑意義，為今后化解行政訴訟積累了寶貴的經(jīng)驗，走出了一條新路子。 （一帶一路國際商事調(diào)解中心西安調(diào)解室、西安市融商商事法律服務中心供稿)