微課｜《黨的二十大報告學習輔導百問》71至80

南京政法系統(tǒng)關(guān)工委

為幫助廣大政法“五老”深入學習貫徹黨的二十大精神，繼續(xù)踔厲奮發(fā)，勇毅前行，積極投入新時代關(guān)心下一代工作，本美篇公眾號以專題形式同大家一起學習《黨的二十大報告學習輔導百問》一書，帶領大家深刻領悟黨的二十大精神的豐富內(nèi)涵、精神實質(zhì)和重大意義。 七十一、如何理解構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系？ 習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。”這一重要部署，對于正確處理效率和公平的關(guān)系，在發(fā)展的基礎上不斷增進人民福祉，逐步縮小收入差距，扎扎實實朝共同富裕的目標邁進具有非常重要的意義。 初次分配制度、再分配制度、第三次分配制度，在促進共同富裕中具有不同功能和作用，要相互協(xié)調(diào)配套。 初次分配是根據(jù)土地、資本、勞動、數(shù)據(jù)等各種生產(chǎn)要素在生產(chǎn)過程中的貢獻進行分配。市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，根據(jù)各種生產(chǎn)要素的邊際貢獻決定的要素價格來進行要素報酬分配，這是我國社會主義市場經(jīng)濟初次分配的基本原則。優(yōu)化生產(chǎn)要素的配置，提高生產(chǎn)效率，更好地做大“蛋糕”，為分好“蛋糕”提供基礎，這是實現(xiàn)共同富裕的前提。要努力提高勞動報酬在初次分配中的比重，堅持多勞多得，鼓勵勤勞致富，著重保護勞動所得。完善工資制度，健全工資合理增長機制，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高低收入者收入。完善按要素分配政策制度，健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)和收益權(quán)增加中低收入群眾要素收入，增加城鄉(xiāng)居民住房、農(nóng)村土地、金融資產(chǎn)等各類財產(chǎn)性收入。促進機會公平，推動更多低收入人群邁入中等收入行列、擴大中等收入群體規(guī)模，是完善初次分配制度的重點，也是實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要關(guān)注重點人群，促進機會公平，在教育、就業(yè)、稅費、戶籍等方面創(chuàng)造有利于幫助他們增加收入的制度和政策環(huán)境。 再分配是指政府根據(jù)法律法規(guī)，在初次分配的基礎上，通過征收稅收和政府非稅收入，在各收入主體之間以現(xiàn)金或?qū)嵨镞M行的收入再分配過程，以彌補初次分配的不足。與初次分配不同，再分配起主導作用的是政府，更加強調(diào)公平的原則，具有通過國家權(quán)力強制進行的特征。除了直接收入轉(zhuǎn)移外，再分配也通過教育、衛(wèi)生等基本公共服務的提供，創(chuàng)造機會平等的環(huán)境，更注重普惠，提升經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性。再分配必須遵循嚴格的規(guī)章制度和程序，政府受財力的限制也不可能在再分配中面面俱到。黨的二十大報告強調(diào)：“加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度。完善個人所得稅制度，規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機制，保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入?！蓖ㄟ^完善稅收等再分配制度和規(guī)范收入分配秩序，加大對初次分配結(jié)果的調(diào)節(jié)、彌補初次分配的不足。要把低收入群體作為促進共同富裕的重點幫扶保障人群，加大轉(zhuǎn)移支付力度，促進基本公共服務均等化，有效減輕困難家庭的負擔。 第三次分配有別于前兩者，主要是企業(yè)、社會組織、家庭和個人等基于自愿原則，以募集、捐贈、資助、義工等慈善、公益方式對所屬資源和財富進行分配。第三次分配的基本原則是自愿基礎上的社會共濟。社會組織和社會力量是第三次分配的中堅力量。發(fā)揮好第三次分配作用，引導、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)，有利于改善收入分配，促進社會和諧，值得提倡，但絕不能搞道德綁架式“逼捐”。 七十二、為什么要加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障？ 習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“健全勞動法律法規(guī)，完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，完善勞動者權(quán)益保障制度，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。”這對于強化社會保障，維護勞動者合法權(quán)益，優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務渠道具有重要意義。 第一，靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者，對拓寬就業(yè)新渠道、培育發(fā)展新動能發(fā)揮了重要作用。靈活就業(yè)主要包括個體經(jīng)營、非全日制、新就業(yè)形態(tài)等三類就業(yè)方式。個體經(jīng)營，主要包括從業(yè)人員在兩人及以下的登記注冊個體工商戶、未登記注冊的個體經(jīng)營戶。非全日制就業(yè)人員，主要包括養(yǎng)老、托幼、家教、保潔、搬運、裝修維修等家政服務和打零工人員。新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員，主要包括交通出行、外賣配送、網(wǎng)絡零售、直播銷售、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等領域的平臺就業(yè)人員。新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員包括：一是將互聯(lián)網(wǎng)平臺作為經(jīng)營載體或信息提供者實現(xiàn)就業(yè)的勞動者，其與平臺企業(yè)之間的權(quán)利義務關(guān)系適用民事法律調(diào)整；二是依托平臺就業(yè)，與平臺企業(yè)之間訂立勞動合同或符合確立勞動關(guān)系情形的勞動者；三是依托平臺就業(yè)，工作有較大自主性，勞動過程受到平臺企業(yè)的管理，不完全符合確立勞動關(guān)系的情形。目前，我國靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)蓬勃發(fā)展、方興未艾，類型豐富多樣，已經(jīng)覆蓋生產(chǎn)生活各領域、高中低端各層次，從業(yè)人員數(shù)量迅猛增長，規(guī)模持續(xù)擴大。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，截至2021年底，我國靈活就業(yè)者為2億人左右。靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)在穩(wěn)經(jīng)濟、保就業(yè)、促增收方面發(fā)揮了重要作用，有效減輕了困難群體的就業(yè)壓力。特別是面對2020年以來新冠肺炎疫情嚴重沖擊、經(jīng)濟下行壓力增大的嚴峻形勢，靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)揮了重要的“蓄水池”功能，為防范規(guī)模性失業(yè)風險、保持就業(yè)局勢總體穩(wěn)定作出了積極貢獻。 第二，現(xiàn)行的勞動法、勞動合同法和社會保障制度主要針對傳統(tǒng)就業(yè)方式設計，還不能很好適應靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者。這使靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者的法律身份，同平臺企業(yè)、用戶和第三方外包企業(yè)的法律關(guān)系以及權(quán)利義務等，均缺乏明確界定和規(guī)范。我國現(xiàn)行失業(yè)保險和工傷保險均屬于“單位關(guān)聯(lián)型”，未簽訂勞動合同的靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者無法參保?；攫B(yǎng)老和基本醫(yī)療保險雖然為其設立了相應路徑，但如選擇城鎮(zhèn)職工保險，會受到戶籍限制且個人承擔更高費用；如選擇城鄉(xiāng)居民保險，又需要回到戶籍地且保障水平低。一些用人單位為了降低成本、規(guī)避用工主體責任，采取社會化用工方式，或?qū)趧佑霉ね獍o第三方企業(yè)，或以加盟等方式用民事關(guān)系代替雇傭關(guān)系，或誘導勞動者注冊為個體工商戶，導致管理無序、保障缺位。第八次全國職工隊伍狀況調(diào)查報告顯示，全國僅有43％的新就業(yè)形態(tài)人員與平臺企業(yè)或第三方外包公司簽訂了勞動合同，29％的人簽訂了勞務協(xié)議，其余28％的人沒有簽訂任何形式的合同或協(xié)議。 第三，把加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障作為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要抓手，促進高質(zhì)量充分就業(yè)。要抓緊研究制定保障靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益的法律法規(guī)和制度體系，落實完善各項支持和保護政策措施，規(guī)范靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展，更好促進積極就業(yè)。引導相關(guān)企業(yè)充分尊重和平等對待靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者，完善行業(yè)公約和行業(yè)標準，促進企業(yè)加強自律、依法用工，自覺履行其應當承擔的用工和權(quán)益保障責任。加強人力資源市場監(jiān)管，加強對企業(yè)用工方式的監(jiān)督和合法性審查，對刻意規(guī)避監(jiān)管、逃避責任的行為予以督促整改。進一步放開靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)人員在就業(yè)地參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的戶籍限制，支持自主選擇繳費方式和繳費基數(shù)，調(diào)動其參保積極性。全面落實困難人員靈活就業(yè)社會保險補貼政策，減輕困難人員繳費壓力。積極開展職業(yè)傷害保障試點，有序推進參保登記、職業(yè)傷害確認、待遇支付和信息管理等工作。實施維護靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益專項行動，推動各項法律法規(guī)和政策措施落地見效。 七十三、怎樣理解健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系？ 社會保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會運行的穩(wěn)定器。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視社會保障工作。黨的十九大報告提出：“按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系?！秉h的十九屆五中全會強調(diào)：“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系?！?lt;br> 針對目前社會保障基金收支規(guī)模不斷擴大，基金運行安全風險更加凸顯的實際，習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系”，第一次把“安全規(guī)范”作為今后一個時期社會保障體系建設的重要目標，這是對社會保障體系建設作出新的重大要求和部署，具有十分重要的意義。 覆蓋全民，就是不斷擴大社會保障覆蓋面，引導更多符合條件的單位和人員納入社會保障，健全農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員等重點群體參加社會保險制度，完善對繳費困難群體幫扶政策，努力實現(xiàn)應保盡保和法定人群全覆蓋。進一步強化社會保障互助共濟功能，加強失業(yè)保險參保擴面工作，重點推動中小微企業(yè)人員、農(nóng)民工等積極參加失業(yè)保險。實現(xiàn)工傷保險向職業(yè)勞動者的廣覆蓋。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，就是要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設，加強城鎮(zhèn)與農(nóng)村社會保障制度銜接，完善更好適應社會流動性的社會保障政策，逐步縮小職工與居民、城市與農(nóng)村的籌資和保障待遇差距，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金水平。 公平統(tǒng)一，就是要統(tǒng)一社會保障制度，更好體現(xiàn)社會保障作為收入分配調(diào)節(jié)器的重要功能，完善基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制，推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，加快完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺，努力實現(xiàn)全體社會成員權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。 安全規(guī)范，就是要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強社會保障基金規(guī)范管理，守住社會保障基金安全底線。近年來我國社會保障事業(yè)發(fā)展進入快車道，社?；鹉甓仁罩б?guī)模超過13萬億元，市場化投資運營基金超過8萬億元，管理環(huán)節(jié)增多，管理鏈條拉長，監(jiān)管力量不足，基金管理風險隱患加大。需要依法健全社會保障基金監(jiān)管體系，堅持政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”風險防控，強化人防、制防、技防、群防“四防”協(xié)同，加強基金監(jiān)管能力建設，提升管理水平，以零容忍態(tài)度嚴厲打擊欺詐騙保、套?；蚺灿秘澱几黝惿鐣Ｕ腺Y金的違法行為，守護好人民群眾的每一分“養(yǎng)老錢”、“保命錢”和每一筆“救助款”、“慈善款”。 可持續(xù)，就是要立足當前、著眼長遠，確保各項社會保險基金收支平衡，制度長期穩(wěn)定運行，促進社會保障事業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。人口老齡化對社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)，我國在職職工與退休人員的撫養(yǎng)比已由20世紀90年代的5:1下降到目前的2.8:1。“十四五”期間，預計新退休職工將超過4000萬人，撫養(yǎng)比將進一步降低，基金收支壓力將進一步加大。需要提高征繳效率、健全多渠道籌資機制、完善社?；鹗袌龌顿Y運營機制，綜合施策，促進制度長期可持續(xù)。 多層次，就是要加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，不斷滿足人民群眾多層次多樣化的社會保障需求。目前，我國多層次養(yǎng)老保險體系中第一支柱的基本養(yǎng)老保險獨大，第二支柱的企業(yè)年金覆蓋率低、發(fā)展滯后，第三支柱的個人養(yǎng)老金政策還處于起步階段。在堅持基本養(yǎng)老保險?；局贫榷ㄎ坏耐瑫r，要大力發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，提高企業(yè)年金覆蓋率，推動個人養(yǎng)老金發(fā)展，實現(xiàn)對基本養(yǎng)老保險的有效補充。 七十四、為什么要建立生育支持政策體系？ 習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。”人口問題始終是我國面臨的一個全局性、戰(zhàn)略性問題。2021年6月，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，實施一對夫妻可以生育3個子女政策，配套實施積極生育支持措施。2021年8月，十三屆全國人大常委會第三十次會議修改了人口與計劃生育法，規(guī)定“國家采取財政、稅收、保險、教育、住房、就業(yè)等支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔”。加快建立生育支持政策體系，是促進人口長期均衡發(fā)展的有力支撐。 建立生育支持政策體系是應對人口形勢變化的必要舉措。近年來，我國人口發(fā)展出現(xiàn)了一些顯著變化，面臨人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變帶來的挑戰(zhàn)。據(jù)國家統(tǒng)計局公布，2021年全國總?cè)丝诩s14.126億，當年出生1062萬人，人口出生率持續(xù)走低。人口增長放緩是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段后的普遍現(xiàn)象，但人口增長大幅度下滑會引發(fā)一系列經(jīng)濟、社會、文化等問題，若不加以干預就會向低出生率、人口負增長加速轉(zhuǎn)變，進而導致家庭風險持續(xù)擴大、老年人口撫養(yǎng)負擔持續(xù)加重、年輕勞動力供給不足和社會活力持續(xù)下降，對未來人口和經(jīng)濟社會安全構(gòu)成潛在風險。從國際經(jīng)驗看，實施生育支持措施可減緩生育率下降。根據(jù)聯(lián)合國人口政策相關(guān)資料，生育水平低于更替水平的國家和地區(qū)中有62％采取了提高生育率的措施，其中超過半數(shù)生育率實現(xiàn)了一定程度的回升。 建立生育支持政策體系是體現(xiàn)政治擔當?shù)闹匾e措。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著眼人口與經(jīng)濟社會發(fā)展全局，積極穩(wěn)妥推進生育政策調(diào)整完善，實現(xiàn)了人口生育政策的歷史性轉(zhuǎn)折，取得了積極效果，長期積累的生育勢能基本得到釋放。目前，依靠生育政策單一維度發(fā)力已難以應對生育水平下降趨勢，而長期以來的經(jīng)濟社會政策沒有充分考慮多子女家庭的需求，使得養(yǎng)育孩子的成本主要由家庭承擔。黨中央審時度勢部署建立生育支持政策體系，有利于各地各部門轉(zhuǎn)變觀念、統(tǒng)一思想，積極推動生育友好型社會建設，全面系統(tǒng)長遠地應對低生育率挑戰(zhàn)；有利于改善家庭結(jié)構(gòu)，增強代際支持功能，提高家庭抵御風險的能力；有利于增強群眾獲得感、幸福感、安全感，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢匯聚磅礴力量。 建立生育支持政策體系是解決群眾急難愁盼問題的現(xiàn)實舉措。隨著城鎮(zhèn)化水平提高、高等教育普及等諸多因素，人民群眾的生育觀念發(fā)生了根本性變化，高房價、子女撫養(yǎng)教育高投入、生育婦女職場受到歧視等均成為抑制生育行為的因素。只有真正把生育政策的重心從生育數(shù)量調(diào)整轉(zhuǎn)到生育支持上，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，明確落實政府、用人單位、個人等在生育養(yǎng)育方面的多方責任，持續(xù)優(yōu)化服務供給，不斷提升服務水平，才能積極營造婚育友好的社會氛圍，減輕社會的生育養(yǎng)育焦慮，促進人口均衡發(fā)展。 七十五、為什么要重視心理健康和精神衛(wèi)生？ 習近平總書記在黨的二十大報告中提出：“重視心理健康和精神衛(wèi)生?！边@對新時代做好心理健康和精神衛(wèi)生工作提出了明確要求。 心理健康和精神衛(wèi)生是公共衛(wèi)生的重要組成部分，也是重大的民生問題和突出的社會問題。近年來，心理健康和精神衛(wèi)生工作已經(jīng)納入全面深化改革和社會綜合治理范疇，設立了國家心理健康和精神衛(wèi)生防治中心，開展社會心理服務體系建設試點，探索覆蓋全人群的社會心理服務模式和工作機制。心理健康和精神衛(wèi)生工作是一項系統(tǒng)工程，需要從公眾認知、基礎教育、社會心理、患者救治、社區(qū)康復、服務管理、救助保障等全流程加大工作力度，以適應人民群眾快速增長的心理健康和精神衛(wèi)生需求。 心理健康和精神衛(wèi)生的社會認知水平亟待提升。隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，生活節(jié)奏明顯加快，心理應激因素日益增加，焦慮癥、抑郁癥等常見精神障礙及心理行為問題逐年增多，心理應激事件及精神障礙患者肇事肇禍案（事）件偶有發(fā)生，老年癡呆癥、兒童孤獨癥等特定人群疾病受到社會各界廣泛關(guān)注。世界衛(wèi)生組織指出，心理行為問題在世界范圍內(nèi)還將持續(xù)增多，應當引起各國政府的高度重視。心理健康和精神衛(wèi)生問題多數(shù)可以通過自我調(diào)適、家庭支持等方式緩解，也有一些需要得到社會心理支持、疏導等幫助，嚴重的需要接受專業(yè)治療。相比一些精神衛(wèi)生工作成熟的國家和地區(qū)，我國社會精神衛(wèi)生意識和知識普遍缺乏，偏見和歧視廣泛存在，諱疾忌醫(yī)多、科學就診少，尤其是對焦慮癥、抑郁癥等常見精神障礙和心理行為問題的認知率低、就診治療率低，糾正率不到10%。 心理健康和精神衛(wèi)生服務的政策支持體系亟待優(yōu)化。根據(jù)國家衛(wèi)生健康委公布的衛(wèi)生統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國專業(yè)精神衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)量從2010年的1650家增加到2020年的5936家，精神科開放床位數(shù)從22萬張增加到79.8萬張，執(zhí)業(yè)醫(yī)師從2萬名增加到5萬名，機構(gòu)和人員均大幅增長。但是，資源結(jié)構(gòu)分布和服務質(zhì)量水平仍存在4個方面突出問題：一是分布不均，東部地區(qū)擁有全國50%的精神衛(wèi)生資源，中西部地區(qū)仍有部分地市、區(qū)縣沒有精神衛(wèi)生病床和門診。二是水平不高，精神衛(wèi)生機構(gòu)硬件設備和人才力量普遍薄弱、功能設置不全，難以滿足患者治療需要。特別是心理治療和心理咨詢服務能力不足，基層人員心理健康知識、心理危機干預技能缺乏，尚未形成健全的心理健康服務網(wǎng)絡和基層心理健康服務平臺。三是制度不全，重性精神疾病管理納入基本公共衛(wèi)生服務項目后，全國在冊嚴重精神障礙患者數(shù)量快速增加，我國嚴重精神障礙規(guī)范管理率、隨訪率、治療率均超過或接近西方發(fā)達國家，但受制于社區(qū)康復資源不足、保障水平低等原因，社會康復水平和院外治療效果尚有明顯差距。四是監(jiān)管不力，目前心理健康服務主要由非醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供，只要通過登記注冊就可以開展服務，相關(guān)從業(yè)人員有的甚至沒有專業(yè)背景，服務能力有限且良莠不齊。國家層面還缺乏對心理健康服務機構(gòu)及人員規(guī)范管理的相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，機構(gòu)設置標準、人員注冊管理、監(jiān)管職能等不夠清晰，服務安全和服務質(zhì)量難以保障，需要通過綜合性系統(tǒng)性改革加以解決。 七十六、怎樣理解站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展？ 習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展?！边@是立足我國進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的新發(fā)展階段，對謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展提出的新要求。 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，從思想、法律、體制、組織、作風上全面發(fā)力，全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，創(chuàng)造性提出一系列富有中國特色、體現(xiàn)時代精神、引領人類文明發(fā)展進步的新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習近平生態(tài)文明思想，指引我國生態(tài)文明建設從認識到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。但生態(tài)環(huán)境修復和改善，是一個需要長期艱苦努力的過程，不可能一蹴而就。當前我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎還不穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)境狀況同人民群眾對美好生活的期盼相比，同建設美麗中國的目標相比，同構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的要求相比，都還有較大差距。 站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，是我國堅持走中國式現(xiàn)代化道路的內(nèi)在要求。中國共產(chǎn)黨成立百年以來，領導人民成功走出了一條中國式現(xiàn)代化道路。這條道路具有許多重要特征，其中之一就是要建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，注重同步推進物質(zhì)文明建設和生態(tài)文明建設，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。在人類200多年的現(xiàn)代化進程中，實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家和地區(qū)不超過30個、人口不超過10億人。我國擁有14億多人口，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，如果走歐美發(fā)達國家老路，去大量消耗資源，去污染環(huán)境，是難以為繼、走不通的。我們必須堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，把生態(tài)文明建設放在更加突出位置，走人與自然和諧共生的現(xiàn)代化道路。這是從我國國情和實際出發(fā)的戰(zhàn)略抉擇。 站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，是我國深入推進生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略要求。進入新發(fā)展階段，在加快構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略推動下，我國生態(tài)文明建設進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。為此，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，努力建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。 站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，是我國著力促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實要求。綠色是核心，關(guān)鍵是全面，要害是轉(zhuǎn)型。要堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，把碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，更加注重精準治污、科學治污、依法治污，深入推進環(huán)境污染防治，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化。要優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。要堅持先立后破，在推進新能源可靠替代過程中逐步有序減少化石能源，構(gòu)建清潔低碳安全高效的新型能源體系。要堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，著力提高綠色低碳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。 七十七、為什么要協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長？ 習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”。這是對統(tǒng)籌做好碳達峰碳中和工作提出的明確要求，也是實現(xiàn)“雙碳”目標的戰(zhàn)略路徑和重點任務。 我國力爭于2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。這是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。實現(xiàn)“雙碳”目標，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做。我國已進入新發(fā)展階段，推進“雙碳”工作是破解資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是順應技術(shù)進步趨勢、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要，是滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要、促進人與自然和諧共生的迫切需要，是主動擔當大國責任、推動構(gòu)建人類命運共同體的迫切需要。我們要充分認識做好“雙碳”工作的重大意義，堅定不移穩(wěn)步推進“雙碳”目標任務取得實效。 協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，必須立足我國富煤貧油少氣的基本國情。2021年，我國一次能源消費中化石能源占比約83.4％，其中煤炭占比仍高達56％，這是最大的實際。如果傳統(tǒng)能源逐步退出不是建立在新能源安全可靠的替代基礎上，就會對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定造成沖擊。必須堅持先立后破，一手抓好煤炭清潔高效利用，一手促進新能源和清潔能源發(fā)展。不能新的吃飯家伙還沒拿到手，就先把手里吃飯的家伙扔了。同時，我國多年形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有高耗能、高碳排放特征，高耗能工業(yè)特別是重化工業(yè)比重偏高。高排放、高污染的增長，不僅不是我們所要的發(fā)展，而且會反過來影響長遠發(fā)展。從根本上解決這個問題，需要大幅度提高經(jīng)濟綠色化、低碳化程度，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價。 協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，必須注重處理好4對關(guān)系。一是發(fā)展和減排的關(guān)系。減排不是減生產(chǎn)力，也不是不排放，而是在經(jīng)濟發(fā)展中促進綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)更大發(fā)展。同時，降碳要確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全，確保群眾正常生產(chǎn)生活。二是整體和局部的關(guān)系。既要增強全國一盤棋意識，又要充分考慮區(qū)域資源分布和產(chǎn)業(yè)分工的客觀現(xiàn)實，研究確定各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和“雙碳”行動方案，不搞齊步走、“一刀切”。三是長遠目標和短期目標的關(guān)系。既要立足當下，一步一個腳印解決具體問題，積小勝為大勝，又要放眼長遠，克服急功近利、急于求成的思想，把握好降碳的節(jié)奏和力度，實事求是、循序漸進、持續(xù)發(fā)力。四是政府和市場的關(guān)系。要堅持兩手發(fā)力，推動有為政府和有效市場更好結(jié)合，建立健全“雙碳”工作激勵約束機制。 協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，必須堅持系統(tǒng)觀念。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把“雙碳”工作納入生態(tài)文明建設整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，構(gòu)建降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進的制度安排和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，在多重目標中尋求動態(tài)平衡，做到一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核。實現(xiàn)“雙碳”目標，等不得，也急不得。策略上要穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌做好加減法；行動上要扎實推進，保持定力不動搖。降碳、減污是做減法，擴綠、增長是做加法?！敖堤肌笨梢詮脑搭^上減少污染物排放，“減污”可以提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。降碳、減污，降低的是高碳經(jīng)濟，減少的是“黑色經(jīng)濟”，增加的是低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟和美麗經(jīng)濟。“擴綠”可以增強碳匯能力，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性，進一步擴大環(huán)境容量?！霸鲩L”只有建立在生態(tài)環(huán)境高水平保護的基礎上，才能使經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長成為可能，從而推動更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。 七十八、為什么說推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)？ 習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！边@是基于加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略部署以及建設人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求作出的重大判斷，可從以下4個方面理解。 第一，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是高質(zhì)量發(fā)展的應有之義。高質(zhì)量發(fā)展是綠色發(fā)展成為普遍形態(tài)的發(fā)展。我國作為14億多人口的大國，資源能源約束緊、環(huán)境容量有限、生態(tài)系統(tǒng)脆弱是基本國情。要整體邁入現(xiàn)代化，高耗能、高污染、高排放的模式是行不通的。我國現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏“重”、能源結(jié)構(gòu)偏“煤”，并且未來能源資源需求仍會保持剛性增長，2021年我國居民人均用電量約830千瓦時，明顯低于美國、日本等主要發(fā)達國家水平。產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)向綠色低碳轉(zhuǎn)型壓力較大，碳達峰碳中和時間窗口偏緊。必須改變大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放的粗放型生產(chǎn)模式，推動經(jīng)濟社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳循環(huán)發(fā)展的基礎之上。 第二，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。習近平總書記指出，綠色循環(huán)低碳發(fā)展是當今時代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是最有前途的發(fā)展領域。從世界范圍看，綠色低碳轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級的新方向，孕育經(jīng)濟增長新空間，我國在這方面的潛力也相當大。從我國近年的發(fā)展態(tài)勢看，一方面，綠色轉(zhuǎn)型正在重構(gòu)以要素低成本優(yōu)勢為特征的傳統(tǒng)生產(chǎn)函數(shù)，推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，形成許多新的增長點。比如，我國風電、光伏等綠色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，風電和光伏發(fā)電制造業(yè)產(chǎn)能、新增和累計裝機規(guī)模近10年持續(xù)高速增長。另一方面，我國巨大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級改造需求和綠色消費需求正在催生世界上規(guī)模最大的綠色市場。比如“十三五”時期我國共建設2000多家綠色工廠和170余家綠色工業(yè)園區(qū)，綠色消費規(guī)模逐步擴大，2021年新能源汽車銷量世界第一?？偟目矗G色產(chǎn)業(yè)正在孕育新技術(shù)、催生新業(yè)態(tài)、創(chuàng)造新供給、形成新需求等方面發(fā)揮巨大作用，為高質(zhì)量發(fā)展提供強大綠色發(fā)展動能。 第三，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的必然要求。高質(zhì)量發(fā)展是滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，人民的基本需要在發(fā)生深刻變化，不僅包括物質(zhì)財富、精神財富需要，還包括優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。生態(tài)環(huán)境在人民生活幸福指數(shù)中的重要性不斷凸顯。必須促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，努力實現(xiàn)生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。 第四，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)安全發(fā)展的有力保障。我國是全球最大的初級產(chǎn)品消費國，原油、天然氣、鐵礦石、銅、鋁等能源資源對外依存度高，進口來源地集中，保障供給安全風險大。高質(zhì)量發(fā)展是資源使用效率高的發(fā)展。在供給端注重“開源”、大力發(fā)展新能源的同時，特別要在需求端做到節(jié)約集約，注重“節(jié)流”，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，以緩解能源資源供求缺口的壓力，降低進口依賴度和供應保障安全風險，確保經(jīng)濟社會發(fā)展進程不會由于能源資源供應跟不上而被打斷。 按照黨的二十大部署，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化離不開三大關(guān)鍵支撐的完善和加強。一是完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系；二是健全資源環(huán)境要素市場化配置體系；三是加快節(jié)能降碳先進技術(shù)研發(fā)和推廣應用。要通過做好這些工作，牢牢把握好推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化這一實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 七十九、如何理解健全資源環(huán)境要素市場化配置體系？ 習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，“健全資源環(huán)境要素市場化配置體系”。這是我國資源環(huán)境領域一項重大的、基礎性的機制創(chuàng)新，是充分發(fā)揮市場在資源環(huán)境要素配置中決定性作用的一項重要制度改革，對于提升資源環(huán)境要素優(yōu)化配置和節(jié)約集約安全利用水平具有重要作用。 第一，資源環(huán)境要素市場化配置是運用市場化機制優(yōu)化資源配置的有效手段。習近平總書記在十九屆中央政治局第二十九次集體學習時提出，“推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易”。資源環(huán)境要素市場化配置體系是指，在政府設定總量管理目標和科學初始分配配額基礎上，由各市場主體以實際使用或排放額同初始配額之間的差額余缺為標的，對于排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)等重要資源環(huán)境要素開展市場化交易的一整套制度體系。健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，有助于形成各類市場主體內(nèi)在激勵和約束機制，對于改善環(huán)境質(zhì)量、節(jié)約利用資源、推動技術(shù)進步具有很強的杠桿效應。 第二，健全資源環(huán)境要素市場化配置體系具有現(xiàn)實緊迫性。我國資源相對短缺，人均資源占有量低于世界平均水平，水資源嚴重短缺，能源資源對外依存度高?！笆濉睍r期，我國能源資源粗放利用問題較為突出，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗約為世界平均水平的1.5倍、經(jīng)合組織成員國平均水平的3倍，加之我國仍然處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進期，未來能源資源消費還會持續(xù)增長。通過市場化交易將資源環(huán)境要素價格顯性化，成本收益內(nèi)部化，將產(chǎn)生重要影響：一是有助于在全社會樹立資源環(huán)境有價的理念，增強“節(jié)約有收益、浪費有成本”和“排碳有成本、減碳有收益”的集約低碳發(fā)展意識；二是有助于推動節(jié)能降碳相關(guān)技術(shù)、管理、制度創(chuàng)新，推動市場主體根據(jù)自身節(jié)能降碳邊際成本，以市場化交易形成的資源環(huán)境要素價格為指引，主動調(diào)整生產(chǎn)模式，促進技術(shù)進步和管理水平提高，帶動和擴大相關(guān)社會投資；三是相比于行政分解式、命令控制型的資源環(huán)境要素管理模式，資源環(huán)境要素市場化交易更為“柔性”，可以提高資源環(huán)境權(quán)益在不同部門、行業(yè)、地區(qū)之間的配置效率，將有限的指標動態(tài)配置給使用效率更高的主體，降低全社會節(jié)能降碳成本。 第三，我國資源環(huán)境要素市場化配置已取得積極進展。排污權(quán)方面，目前全國已有28個?。▍^(qū)、市）開展了試點，截至2021年12月，全國排污權(quán)有償使用和交易總金額達到245.15億元。用能權(quán)方面，目前我國在浙江、福建、河南、四川開展用能權(quán)交易試點，履約行業(yè)主要包括鋼鐵、化工、有色等高耗能行業(yè)。用水權(quán)方面，2016年設立中國水權(quán)交易所，到2021年底累計完成用水權(quán)交易2113單、交易水量34.97億立方米。碳排放權(quán)方面，全國碳市場自2021年7月上線以來，納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家，年覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，交易價格穩(wěn)中有升，成為全球覆蓋排放量規(guī)模最大的碳市場。與2012年相比，2021年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放、水耗分別下降了26.4％、34.4％、45％，主要資源產(chǎn)出率累計提高了約58％，碳市場覆蓋范圍內(nèi)碳排放總量和強度保持雙降趨勢。能夠取得這些成效，相關(guān)市場化交易制度的建立健全起到重要推動作用。 第四，不斷健全資源環(huán)境要素市場化配置體系。總的看，我國對資源環(huán)境要素配置的行政性管控仍然較多，市場化、激勵型辦法需要不斷健全強化。下一步，需要從5個方面著力：一是要強化總量剛性約束，優(yōu)化完善配額分配方法，做到科學合理，體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣；二是要逐步擴大市場覆蓋行業(yè)范圍，豐富交易主體、交易品種和交易方式；三是要推動數(shù)據(jù)標準統(tǒng)一規(guī)范，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管力度和運行管理水平；四是要健全交易制度和技術(shù)規(guī)范，完善確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等配套管理制度；五是要持續(xù)加強相關(guān)法律法規(guī)體系建設，加強對違法違規(guī)行為的懲處力度，強化法治支撐和保障等。通過不斷健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，充分發(fā)揮市場化交易的價格發(fā)現(xiàn)和優(yōu)化配置功能，助推經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化。 八十、如何理解健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系？ 習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“全面實行排污許可制，健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系?！边@進一步指明了推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方向。 黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們將生態(tài)文明制度建設作為全面深化改革、堅持和完善中國特色社會主義制度的重要內(nèi)容，著力構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升，有力推動生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。建立中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度并全面推開，成為推動各地區(qū)各部門落實生態(tài)環(huán)境保護責任的硬招實招。生態(tài)文明建設目標評價考核和責任追究、生態(tài)保護補償、河湖長制、林長制，環(huán)境保護“黨政同責”、“一崗雙責”等改革舉措全面實施。制定修訂環(huán)境保護法等30多部生態(tài)環(huán)境領域相關(guān)法律和行政法規(guī)，覆蓋各類環(huán)境要素的法律法規(guī)體系基本建立。對重點區(qū)域、重點工作開展監(jiān)督幫扶，探索建立國家和地方協(xié)同發(fā)現(xiàn)并解決問題的新機制。改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制，組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責。省以下生態(tài)環(huán)境保護機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理、生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法等改革持續(xù)深化，生態(tài)環(huán)保鐵軍建設加快推進。批準實施多項與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的多邊公約或議定書，在應對氣候變化、生物多樣性喪失等全球生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)中的引領作用日益凸顯，在全球環(huán)境治理體系中的話語權(quán)和影響力不斷提升。 健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。要構(gòu)建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境保護大格局，并形成一整套一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制。深入推進生態(tài)文明體制改革，強化綠色發(fā)展法律和政策保障，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)。完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系。全面實行排污許可制，健全排污權(quán)、碳排放權(quán)等資源環(huán)境要素市場化配置體系，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。 健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，是推進生態(tài)環(huán)境保護的基礎支撐。要堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，以提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為根本目的，以推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，建立健全領導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系，落實各類主體責任，提高市場主體和公眾參與的積極性，形成導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系，為推動生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、建設美麗中國提供有力的制度保障。健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，是推動形成生態(tài)環(huán)境保護合力的有效路徑。 健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，必須堅持黨的領導、堅持多方共治、堅持市場導向、堅持依法治理的基本原則，達到同頻共振、同向發(fā)力的效果。堅持黨的領導，貫徹黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的總體要求和決策部署，實行生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”、“一崗雙責”，推動政府治理和社會調(diào)節(jié)、企業(yè)自治良性互動。堅持多方共治，明晰政府、企業(yè)、公眾等各類主體權(quán)責，暢通參與渠道，形成全社會共同推進環(huán)境治理的良好格局。堅持市場導向，完善經(jīng)濟政策，健全市場機制，規(guī)范環(huán)境治理市場行為，強化環(huán)境治理誠信建設，促進行業(yè)自律。堅持依法治理，健全法律法規(guī)標準，嚴格執(zhí)法、加強監(jiān)管，加快補齊環(huán)境治理體制機制短板，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。文字來源 | 《黨的二十大報告學習輔導百問》