大興調(diào)查研究給領(lǐng)導(dǎo)干部提十條建議武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院呂德文

新華

【導(dǎo)讀】近日，《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》引發(fā)熱議。方案明確，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭開展調(diào)查研究，改進(jìn)調(diào)研方法，以上率下、作出示范。有評(píng)論指出，大數(shù)據(jù)時(shí)代，了解民生民情的渠道很多，但依然有必要到基層一線去、到百姓身邊去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。 本文作者呂德文教授有著豐富的調(diào)查研究經(jīng)驗(yàn)，他分析了當(dāng)前基層治理的怪現(xiàn)象：越來(lái)越多部門依賴現(xiàn)代技術(shù)開展公共治理，比如衛(wèi)星監(jiān)測(cè)，上級(jí)發(fā)一個(gè)圖斑，下級(jí)就得整改。技術(shù)霸權(quán)之下，基層淪為“填表員”，不容解釋成為技術(shù)治理的最大特點(diǎn)。掌握技術(shù)的第三方更是代替上級(jí)，與基層做交易。而在“無(wú)事找事”的清單報(bào)表之下，在“草木皆兵”的上級(jí)檢查之下，在“刻舟求劍”的制度設(shè)計(jì)之下，基層心力交瘁，變成“認(rèn)項(xiàng)目”、“認(rèn)經(jīng)費(fèi)”的考核機(jī)器，以點(diǎn)帶面變成了以點(diǎn)“代”面，群眾只盼著自己的村成了“點(diǎn)”，才有資源。 基于此，作者給即將大興調(diào)查研究的領(lǐng)導(dǎo)干部提出十條建議。例如：調(diào)研需要實(shí)地觀察和訪談，不可搞成工作檢查，不能搞成“不說(shuō)實(shí)話”的座談會(huì)，也不要找助手代替調(diào)查、代寫報(bào)告，更不應(yīng)把做調(diào)研的機(jī)構(gòu)變成領(lǐng)導(dǎo)秘書，放著本職工作不干，替領(lǐng)導(dǎo)寫稿。他認(rèn)為，只要領(lǐng)導(dǎo)干部和基層干部群眾交心交朋友，他們會(huì)跟領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)實(shí)話。而且基層多的是聰明人，也可以幫忙分析問(wèn)題。但基層最怕的是，領(lǐng)導(dǎo)了解真實(shí)情況了，反過(guò)來(lái)說(shuō)基層的不是。調(diào)查研究也不是非要解決問(wèn)題，有時(shí)候反倒會(huì)把提問(wèn)題的人解決了。調(diào)查研究，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)干部要改掉過(guò)去不良風(fēng)氣，真正接地氣地了解基層所思所想，讓黨內(nèi)的學(xué)風(fēng)文風(fēng)更為實(shí)事求是，這就是最大的成果。?大興調(diào)查研究給領(lǐng)導(dǎo)干部提十條建議 近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。筆者從事調(diào)查研究工作多年，也剛剛從調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)回來(lái)，結(jié)合自己對(duì)調(diào)查研究工作的體會(huì)，以及對(duì)基層的了解，給領(lǐng)導(dǎo)干部提一點(diǎn)建議。 一、調(diào)研方法簡(jiǎn)化 什么問(wèn)卷調(diào)查、大數(shù)據(jù)之類的，沒(méi)必要專門弄。網(wǎng)絡(luò)調(diào)查就更不能搞了，那是懶惰。有些數(shù)據(jù)不用專門調(diào)查，統(tǒng)計(jì)局和各業(yè)務(wù)部門都有。 調(diào)查主要用實(shí)地觀察和訪談法就行。這兩個(gè)方法，技術(shù)上沒(méi)什么門檻，就看用不用心。要是用心，和基層干部群眾交心交朋友，他們會(huì)跟領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)實(shí)話。并且，基層多的是聰明人，也可以幫忙分析問(wèn)題。 實(shí)地觀察很重要，一定要到現(xiàn)場(chǎng)，辦公室座談會(huì)是不夠的。當(dāng)然，有些現(xiàn)場(chǎng)是經(jīng)過(guò)布置的，也別過(guò)問(wèn)，布置了的現(xiàn)場(chǎng)也是現(xiàn)場(chǎng)，也很能說(shuō)明問(wèn)題。再挑幾個(gè)沒(méi)有布置過(guò)的現(xiàn)場(chǎng)去看看就行。 二、別把調(diào)查搞成了活動(dòng) 調(diào)查的核心是態(tài)度，不是方法。真的，領(lǐng)導(dǎo)如果真想調(diào)查，很簡(jiǎn)單的?，F(xiàn)在交通都方便，找個(gè)熟人也不難。從黨委政府層面，調(diào)查要分配任務(wù)，選取專題，這個(gè)可以。但從某項(xiàng)具體調(diào)查的開展來(lái)說(shuō)，不能搞成活動(dòng)。調(diào)查是特別簡(jiǎn)單的事情，下去就行了。 別讓基層搞接待，別給他們布置任務(wù)，他們挺煩的?！八牟粌芍薄笔峭玫?，但搞突然襲擊也沒(méi)必要。到了現(xiàn)場(chǎng)，誰(shuí)在誰(shuí)匯報(bào)，遇到什么就是什么。主要是，要和基層明事理的人聊聊。一般而言，主要領(lǐng)導(dǎo)肯定了解情況，分管領(lǐng)導(dǎo)也懂。三兩個(gè)人談一談就好，人多了，搞座談的效果就差。別讓人準(zhǔn)備，不需要稿子。聊到哪里算哪里。 調(diào)查的核心不是數(shù)據(jù)和資料，而是圍繞數(shù)據(jù)和資料的討論，得了解基層的真實(shí)看法。簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，在調(diào)查研究中，領(lǐng)導(dǎo)只是調(diào)查員和研究員，平等交流，探討問(wèn)題，把調(diào)查搞成問(wèn)題解析會(huì)和學(xué)術(shù)討論會(huì)最好。 三、親自調(diào)查，親自寫調(diào)查報(bào)告 最怕的是，領(lǐng)導(dǎo)帶著幾個(gè)助手，浩浩蕩蕩的，領(lǐng)導(dǎo)只是出個(gè)面，事情都讓助手去弄。這個(gè)搞法挺無(wú)聊的。助手只是助手，不能代替領(lǐng)導(dǎo)的工作。領(lǐng)導(dǎo)的思想、想法和經(jīng)驗(yàn)，都比較豐富，自己弄，確實(shí)是對(duì)工作有幫助。 領(lǐng)導(dǎo)要是不懂制作圖表，可以讓助手幫忙，但領(lǐng)導(dǎo)總會(huì)寫字吧？還是自己寫吧。一篇報(bào)告，幾千字可以，幾萬(wàn)字也行，關(guān)鍵是要把自己的思考寫出來(lái)。 說(shuō)到底，調(diào)查的過(guò)程也就是研究過(guò)程?，F(xiàn)如今，高校里也流行一個(gè)不好的現(xiàn)象，調(diào)查都讓學(xué)生去干，學(xué)生把調(diào)查報(bào)告寫好了，然后老師自己來(lái)加工。這種不好的學(xué)風(fēng)，還是別污染社會(huì)了。 四、調(diào)查是研究，不是工作檢查 基層最怕的是，領(lǐng)導(dǎo)一調(diào)查，把真實(shí)情況了解了，反過(guò)來(lái)說(shuō)基層的不是。這沒(méi)必要。哪怕基層真有問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)也得有點(diǎn)職業(yè)道德，別嚇唬人。 況且，就筆者長(zhǎng)期的調(diào)查經(jīng)驗(yàn)，基層有問(wèn)題的情況不多，即便有，也可以具體問(wèn)題具體分析。調(diào)查服務(wù)于問(wèn)題的解決，而不是解決提問(wèn)題的人。 我覺(jué)得，領(lǐng)導(dǎo)干部還是要有幾個(gè)基層朋友，他們會(huì)提供不一樣的視角。領(lǐng)導(dǎo)有什么疑惑，對(duì)情況不了解的時(shí)候，隨時(shí)能夠和人電話聯(lián)系，探討基層實(shí)際，這是最好的。 五、調(diào)查研究不要依賴于專門機(jī)構(gòu) 有些層級(jí)和有關(guān)部門，都有專門的調(diào)查研究機(jī)構(gòu)。但這些調(diào)研室、研究室之類的，基本上都不搞調(diào)查研究，而是給領(lǐng)導(dǎo)寫稿子去了。這個(gè)部門的職能異化，特別值得總結(jié)。 我個(gè)人建議，領(lǐng)導(dǎo)干部的這次調(diào)查研究，就先別依賴于這個(gè)部門了，他們?nèi)蝿?wù)已經(jīng)夠重了。 如果要一勞永逸解決調(diào)查研究的問(wèn)題，那就讓這些部門回歸原來(lái)的職能定位吧。讓這些機(jī)構(gòu)專司調(diào)查研究工作，為決策提供咨詢，為領(lǐng)導(dǎo)充當(dāng)參謀，而不是成為領(lǐng)導(dǎo)的秘書。 六、大興調(diào)查研究主要是反形式主義 我們黨是有調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)的，但歷史上的幾次大興調(diào)查研究之風(fēng)，都是因?yàn)辄h內(nèi)出現(xiàn)了官僚主義形式主義問(wèn)題。 過(guò)去一些年，基層到處充斥著官僚主義形式主義，中央幾次發(fā)文，似乎也沒(méi)徹底解決。乃至于，筆者覺(jué)得現(xiàn)在的基層治理存在十大怪現(xiàn)象（請(qǐng)看本文延伸閱讀）。 其實(shí)吧，大家都不指望調(diào)查研究能解決具體問(wèn)題，但如果通過(guò)大興調(diào)查研究，改改過(guò)去一些年的不良風(fēng)氣，讓領(lǐng)導(dǎo)干部更接地氣一些，也算大功告成了。 七、比照黨內(nèi)經(jīng)典文獻(xiàn)寫調(diào)查報(bào)告 毛主席的許多調(diào)查報(bào)告都是黨內(nèi)的光輝文獻(xiàn)，指引了中國(guó)革命和建設(shè)。很多第一代領(lǐng)導(dǎo)同志都有好的調(diào)查報(bào)告，我們至今在學(xué)習(xí)。 從筆者的專業(yè)視角看，這些報(bào)告未必有多復(fù)雜，看上去也很“土”，沒(méi)有學(xué)院派的條條框框，但學(xué)術(shù)質(zhì)量卻是頂尖的。說(shuō)這些調(diào)查報(bào)告是社會(huì)學(xué)調(diào)查的經(jīng)典范本，一點(diǎn)都不為過(guò)。 所以，領(lǐng)導(dǎo)干部寫調(diào)查報(bào)告，主要的教材應(yīng)該是黨內(nèi)文獻(xiàn)，而不是別的。立意高遠(yuǎn)、文風(fēng)直白、田野靈感，鼓勵(lì)每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部有自己的風(fēng)格，千萬(wàn)別又搞出千篇一律的公文體。 八、調(diào)查成果轉(zhuǎn)化隨緣 盡管中央的通知里說(shuō)調(diào)查要有問(wèn)題導(dǎo)向，希望調(diào)查能解決一些實(shí)際問(wèn)題。但筆者覺(jué)得，調(diào)查研究本身就是成果，讓領(lǐng)導(dǎo)干部接地氣，讓黨內(nèi)的學(xué)風(fēng)文風(fēng)更為實(shí)事求是，這就是最大的成果。 調(diào)查報(bào)告主要還是領(lǐng)導(dǎo)干部自己看，和同僚之間多多交流，也就挺好的了。如果能夠以文會(huì)友，經(jīng)得起基層干部群眾的檢驗(yàn)，讓基層誠(chéng)心說(shuō)一聲領(lǐng)導(dǎo)接地氣，那就挺好的了。 九、調(diào)查研究還是要回應(yīng)基層的呼聲 基層的呼聲未必對(duì)，但很真實(shí)。呼應(yīng)基層，并不是說(shuō)一定要解決基層關(guān)心的問(wèn)題。而是說(shuō)，基層的所思所想，領(lǐng)導(dǎo)得掌握。 有些基層反映的問(wèn)題，是政策不科學(xué)導(dǎo)致的，有些則是基層認(rèn)識(shí)不夠，工作不扎實(shí)導(dǎo)致的。有些是歷史遺留問(wèn)題，有些是新問(wèn)題新情況，得要區(qū)別看待。 我個(gè)人覺(jué)得，領(lǐng)導(dǎo)干部還是要跳脫自己的視野，多接觸一下煙火氣。很多社會(huì)問(wèn)題，政府都未必關(guān)心，甚至也不是政府職責(zé)，但了解了解，有利于決策。 十、百花齊放，百家爭(zhēng)鳴 調(diào)查研究的基本原則是實(shí)事求是，但沒(méi)有人能保證自己的調(diào)查就是最客觀真實(shí)的。所以，百家齊放，百家爭(zhēng)鳴很重要。 我們現(xiàn)在的很多決策，都依賴于政府內(nèi)部的信息報(bào)送系統(tǒng)，還有就是其它機(jī)構(gòu)的信息渠道，公開的深度調(diào)查報(bào)告，都很稀缺了，這不是什么好現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)干部大興調(diào)查研究，那些有調(diào)查研究職責(zé)的研究機(jī)構(gòu)、媒體等，更應(yīng)該有扎實(shí)調(diào)查。 我們現(xiàn)在的信息領(lǐng)域，充斥著各種經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新的吹捧，也充斥著修辭堆砌，充斥著假大空，連中文領(lǐng)域的人工智能軟件都學(xué)會(huì)了套話和廢話連篇的官樣文章，這個(gè)現(xiàn)象還是早點(diǎn)改變?yōu)楹谩?lt;/span> 本文引自今日頭條——湖光秋水2023年3月24日