<p class="ql-block">杭州好市長(zhǎng)：仇保興</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">做杭州的行政長(zhǎng)官應(yīng)該是很幸運(yùn)的，官階雖然不高，但做好了卻可以和美麗的西湖一樣可以千古流芳，白居昜、蘇東坡是唐宋時(shí)期的“杭州市長(zhǎng)”，疏浚西湖立了大功，現(xiàn)在西湖中兩條舉世聞名的堤，白堤和蘇堤，就是為了紀(jì)念這兩個(gè)偉大的詩(shī)人兼“市長(zhǎng)”而命名的。</p><p class="ql-block">今天我們要講的是二十三年前就任杭州市長(zhǎng)的仇保興先生，此公愛(ài)民如子、嫉惡如仇，施政雷厲風(fēng)行，堪稱菩薩心腸、霹靂手段。</p><p class="ql-block">仇市長(zhǎng)剛到杭州上任第一年，就在西湖邊晨練時(shí)，孤身一人跳進(jìn)西湖救起一落水市民；對(duì)自己的頂頭上司W(wǎng)書記敢于說(shuō)不；全國(guó)首推土地招拍掛制度，為國(guó)家堵住了土地劃撥引發(fā)的巨大財(cái)政漏洞（亂象和F?。?，初步估計(jì)為國(guó)斂財(cái)達(dá)十五萬(wàn)億人民幣；全國(guó)首推工程招標(biāo)一律公開(kāi)，并且以合理最低價(jià)中標(biāo)，堵住了屢禁不止的工程領(lǐng)域F敗公開(kāi)化勢(shì)頭，為全國(guó)節(jié)約建設(shè)資金初估為十萬(wàn)億人民幣；</p><p class="ql-block">全國(guó)首推市長(zhǎng)公共熱線12345，朗朗上口的簡(jiǎn)易電話號(hào)碼，成了管理者和群眾的橋梁；提出了“學(xué)在杭州、住在杭州、創(chuàng)業(yè)在杭州”的口號(hào)，直接催生了世界級(jí)互聯(lián)網(wǎng)巨頭：阿里巴巴、UT斯達(dá)康、海康威視等等；全國(guó)首推開(kāi)公司注冊(cè)資本金可以分期交納制度，為浙江省杭州市小微企業(yè)雨后春筍般的崛起，開(kāi)山劈路、保駕護(hù)航；</p><p class="ql-block">仇市長(zhǎng)離職杭州到北京國(guó)務(wù)院工作已經(jīng)近二十年了，杭州人民現(xiàn)在提起來(lái)，沒(méi)有一個(gè)不樹(shù)大姆指的：仇市長(zhǎng)好！</p><p class="ql-block">活千人而后世而封，高官不如高薪、高薪不如高興、高興不如高壽，祝仇市長(zhǎng)一生平安、壽慶有余！</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">以下是仇市長(zhǎng)平易近人的自述：</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">一，主政杭州，出任市長(zhǎng)，拆違建奇功：</p><p class="ql-block">我是 1999 年 3 月份調(diào)到杭州的，2 月份市人代會(huì)已經(jīng)開(kāi)過(guò)了，所以我當(dāng)時(shí)還是代市長(zhǎng)，我這個(gè)代市長(zhǎng)要代近一年時(shí)間。當(dāng)時(shí)，眾所周知的是，杭州市區(qū)違法建筑肆無(wú)忌憚，遍地開(kāi)花。我曾在杭州學(xué)習(xí)、工作過(guò)六年時(shí)間，我對(duì)這里很熟悉。我發(fā)現(xiàn)杭州許多單位、個(gè)人都可以蓋違法建筑，幾乎所有的公共建筑建成之后，臨時(shí)工棚全部改成了店面。那么多公園綠化被占了，人行道被擠占了，管道被壓了，城市還能不亂糟糟的??！</p><p class="ql-block">我當(dāng)時(shí)下決心要把這些違法建筑都拆掉，但很多人勸我等代市長(zhǎng)的“代” 字去掉以后再拆。我認(rèn)為，當(dāng)時(shí)違法建筑增加很快，正是高潮期，每年增長(zhǎng)約200 萬(wàn)平方米，推遲一年等“代”字去掉再拆，就要多拆 200 萬(wàn)平方米，各方面的矛盾和損失會(huì)更大。我記得當(dāng)時(shí)很多朋友，包括和我關(guān)系很好的一些廳局長(zhǎng)，紛紛打電話給我說(shuō)：“你這樣做，‘代’字還要不要取消??？”我說(shuō)：“不取消就算了，代下去就算了嘛?！蔽以诋?dāng)年 4 月份就部署了這件事，下決心進(jìn)行大拆違。</p><p class="ql-block">我認(rèn)為，如違法建筑不拆，會(huì)損害社會(huì)公平正義。</p><p class="ql-block">當(dāng)時(shí)我們拆的第一座違法建筑，就是某政法機(jī)關(guān)蓋的三星級(jí)飯店綠晶飯店。當(dāng)時(shí)我們?nèi)ゲ鸬臅r(shí)候，他們連家具都沒(méi)搬，而市政府公告已經(jīng)貼出半個(gè)月了，告訴他們要拆除，這是違法建筑。當(dāng)我們把吊車啟動(dòng)，開(kāi)始扒屋頂了，里邊的負(fù)責(zé)人才跑出來(lái)，說(shuō)：“你們真拆??？”他說(shuō)：“三年前省委書記辦公會(huì)議決定叫我們自己拆，我們就頂著不拆，你們杭州市倒來(lái)拆。”意思是說(shuō)省委書記辦公會(huì)議定下來(lái)的他們都可以不執(zhí)行，你們小小的杭州市竟敢來(lái)拆。其實(shí)市政府這個(gè)決定半個(gè)月以前就告訴他們了。我們真的開(kāi)始動(dòng)手了，他們才開(kāi)始搬家，一邊上面扒，一邊下面在搬家。</p><p class="ql-block">當(dāng)然，拆違的方法也比較巧妙。以前拆違法建筑都是領(lǐng)導(dǎo)下決心，然后執(zhí)法隊(duì)伍偷偷地去把它拆掉。我認(rèn)為政府辦事須公告在先，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》公告明示：違法建筑坐落在哪里，面積多大，并通知違建者自己拆，如果自己不拆，到一定期限后我們幫助他們拆除。</p><p class="ql-block">如果拆錯(cuò)了，政府賠償。違法建筑公布以后，拆除完全是公開(kāi)執(zhí)行的。第一批違法建筑在電視臺(tái)、報(bào)紙公布了以后，15 天內(nèi)自己不拆除的，政府來(lái)拆。</p><p class="ql-block">同時(shí)，還設(shè)立了一個(gè)專門的舉報(bào)電話，聽(tīng)取群眾舉報(bào)他們住宅周邊的違法建筑。違法建筑被拆的人有種心理，既然我建的違法建筑被拆了，就積極地舉報(bào)周邊他人的違法建筑。</p><p class="ql-block">這樣拆違的同盟軍就越來(lái)越壯大了，越來(lái)越多的群眾被發(fā)動(dòng)起來(lái)參與拆違。違法建筑經(jīng)群眾舉報(bào)、政府核實(shí)，核實(shí)以后登報(bào)進(jìn)行 15 天公示，公示期間沒(méi)有人提出異議、拿不出合法建筑證據(jù)的，就得拆。就這樣，一浪接著一浪，一波接著一波，拆除違法建筑活動(dòng)就推開(kāi)了，到后來(lái)就成了一個(gè)群眾的自發(fā)運(yùn)動(dòng)，擋不住，停不了。</p><p class="ql-block">當(dāng)然，這其中也有許多利益的沖突。這是難免的。對(duì)改變大家都會(huì)拍手叫好，但改到自己頭上就不好了。最典型的是，我畢業(yè)后曾留在杭州大學(xué)物理系光學(xué)實(shí)驗(yàn)室當(dāng)助教三年，有一大幫同事和同學(xué)。</p><p class="ql-block">開(kāi)始拆違法建筑的時(shí)候，他們都寫信為我叫好：杭州必須要有鐵腕拆違，必須要這樣治理，否則的話，我們這個(gè)城市就亂了，衰了。后來(lái)浙大校園也開(kāi)始拆違了。浙大對(duì)大拆違的貢獻(xiàn)是巨大的，當(dāng)時(shí)華家池校區(qū)的周邊一圈全是臨時(shí)建筑改成的商店，每年的租金收入就有四千多萬(wàn)元。浙大統(tǒng)統(tǒng)把它們拆了，并全部建成了綠化帶。之后，浙大自己組織了一個(gè)拆違隊(duì)，專拆校園里面的違法建筑。原來(lái)許多教授、講師在校園內(nèi)隨意搭建棚屋養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨，甚至養(yǎng)豬的都有。校園拆違，首先就是把鴨棚、雞棚給拆了。</p><p class="ql-block">他們就寫信給我，說(shuō)想起了日本鬼子的“三光” 政策，他們養(yǎng)的雞鴨都沒(méi)啦，都被“鬼子”抓走了。有抱怨的、有罵娘的，反正完全是同一撥人，開(kāi)始時(shí)叫好，后來(lái)喊糟。由此可見(jiàn)，只要觸犯到自己的利益，人人都不痛快。</p><p class="ql-block">任何改革總體上是一片叫好，但是到了具體的單位和個(gè)人，產(chǎn)生一些利益沖突，也是不可避免的。因?yàn)閭€(gè)體利益、局部利益、全體人民的利益跟長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、整體利益之間還是有不同之處的，這是常識(shí)。</p><p class="ql-block">但是看問(wèn)題、做事情都要把眼光放得長(zhǎng)遠(yuǎn)一點(diǎn)，十年、二十年、一百年以后，民眾怎么看這個(gè)問(wèn)題。要是老是想著那幾張選票，想著一時(shí)的叫好，老是考慮自己的位子，是做不好事情的。</p><p class="ql-block">實(shí)際上，整個(gè)拆違工作也是利用了絕大多數(shù)群眾的力量，依靠了這種新的機(jī)制，干部還是原來(lái)那批干部，就把違法建筑拆了。有人開(kāi)玩笑地說(shuō)，這些違法建筑實(shí)際上就是這些干部默許支持下建起來(lái)的，現(xiàn)在又是他們?nèi)ゲ鸬模@是很奇妙的事情。我說(shuō)，這關(guān)鍵是人民群眾被真正發(fā)動(dòng)起來(lái)了，干部的思想想通了，很多事情就迎刃而解了。</p><p class="ql-block">違法建筑最多的是江干區(qū)，當(dāng)時(shí)市政府決定江干區(qū)的違法建筑如果不拆，不能完成指標(biāo)的話，上自區(qū)委書記，下至一般的干部，出國(guó)考察一律停批。當(dāng)時(shí)出國(guó)還是很熱門的一件事情，一說(shuō)出國(guó)停批，大家都不好受了。一年、兩年，一直到我離開(kāi)杭州的時(shí)候，他們區(qū)長(zhǎng)都沒(méi)有出國(guó)過(guò)，領(lǐng)導(dǎo)干部也覺(jué)得很沒(méi)面子，所以拆違的底氣就更足了。辦難事，就需要把一切手段都利用起來(lái)，這一點(diǎn)也非常重要。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">二，全國(guó)首推12345市長(zhǎng)熱線電話：</p><p class="ql-block">我到杭州任市長(zhǎng)之前就有市長(zhǎng)公開(kāi)電話了，但那個(gè)時(shí)候的市長(zhǎng)公開(kāi)電話基本是個(gè)空架子，八位數(shù)號(hào)碼誰(shuí)也記不住，且只有一條線路，幾乎誰(shuí)都打不進(jìn)去，用不了。</p><p class="ql-block">大體上，我們的城市管理有兩種思路：一種思路認(rèn)為“七八個(gè)大蓋帽管不住一個(gè)破草帽”，希望把七八個(gè)大蓋帽的職能全都集中到一個(gè)單位，然后讓它用最大的權(quán)力、最高效率把城市管起來(lái)。這種思路其實(shí)隱含著一個(gè)巨大的障礙，就是現(xiàn)代化城市公共服務(wù)職能部門的專業(yè)分工越來(lái)越細(xì)，越來(lái)越復(fù)雜，怎樣才能把這么多的“大蓋帽”合并到一個(gè)大機(jī)構(gòu)里面去？</p><p class="ql-block">而“12345”市長(zhǎng)公開(kāi)電話和數(shù)字化城市管理功能不同，首先，它是一種效能檢查和監(jiān)督的機(jī)制，也就是說(shuō)不管有多少的城市部門為老百姓服務(wù)，都能通過(guò)“12345”公開(kāi)電話把它們?nèi)采w在里面，讓老百姓監(jiān)督它們的運(yùn)行效率與質(zhì)量。通過(guò)市長(zhǎng)公開(kāi)電話“12345”，可以評(píng)價(jià)出哪個(gè)單位服務(wù)最好，哪個(gè)單位投訴少，哪個(gè)單位反應(yīng)快，而且一目了然。</p><p class="ql-block">這是“12345”市長(zhǎng)公開(kāi)電話最主要的功能，也是對(duì)政府效率進(jìn)行控制的一個(gè)必要系統(tǒng)。它能促進(jìn)政府職能部門用最高的效率服務(wù)群眾，讓人民群眾來(lái)評(píng)價(jià)政府的效率。</p><p class="ql-block">不管城市政府有多少個(gè)單位，只要是為人民群眾服務(wù)的，都要經(jīng)過(guò)人民的評(píng)價(jià)，因?yàn)槿嗣袢罕娛菑乃麄兊那猩砝娣矫鎭?lái)評(píng)價(jià)這些部門的。其次，它能促使政府真正成為一個(gè)親民的政府，一個(gè)為人民服務(wù)的政府。為人民服務(wù)不僅僅是一塊要高高掛起的匾，而且是要落實(shí)到政府服務(wù)的每一個(gè)具體的細(xì)節(jié)上。</p><p class="ql-block">這個(gè)電話號(hào)碼最容易被民眾記住，原來(lái)的電話號(hào)碼不太好記，有人甚至連自己家里的電話號(hào)碼也記不住，而“12345，有事找政府”就朗朗上口。</p><p class="ql-block">要做一個(gè)合格的“保姆”，首先要保證“保姆”容易被主人找到，而且這個(gè)“保姆” 能夠辦事，而不只是一個(gè)傳聲筒。許多地方的市長(zhǎng)公開(kāi)電話效率不高的根源就在這里，接電話的人都是一幫臨時(shí)聘用的小姑娘，只是轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)電話，跟 114 沒(méi)有什么區(qū)別。為什么杭州的“12345”市長(zhǎng)公開(kāi)電話在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)效率都很高？因?yàn)槲乙髾C(jī)關(guān)所有的后備干部都必須到“12345”去直接為百姓解憂辦事，不僅現(xiàn)場(chǎng)能清楚回答百姓的訴求，而且要有權(quán)調(diào)度相關(guān)部門，能夠調(diào)動(dòng)“分保姆”直接為老百姓服務(wù)，還要對(duì)他們的服務(wù)效能作出評(píng)價(jià)。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">三，知難而上，專打既得利益者：</p><p class="ql-block">在杭州，最難的事情就是我們做任何的決策都會(huì)涉及原有的利益所得者。</p><p class="ql-block">這些利益所得者，不是個(gè)人，而是一些強(qiáng)大集團(tuán)，要處置這些人的利益，難度非常大。我印象最深的是河坊街的改造。河坊街從拆改成保，是我主持市政府工作的第一項(xiàng)重要決定。我在杭大讀書的時(shí)候也去過(guò)河坊街，我認(rèn)為這是杭州的寶貝。</p><p class="ql-block">當(dāng)我決定要把它保下來(lái)的時(shí)候，當(dāng)時(shí)的副市長(zhǎng)陳繼松眼淚當(dāng)場(chǎng)就流出來(lái)了。因?yàn)樗遣疬w指揮部的指揮長(zhǎng)，現(xiàn)在要就地改成保護(hù)指揮部的指揮長(zhǎng)，這個(gè)轉(zhuǎn)變多大?。?lt;/p><p class="ql-block">當(dāng)時(shí)有三撥人反對(duì)，一是個(gè)別思想保守者有意見(jiàn)。因?yàn)樵姓疀Q定要拆河坊街的，當(dāng)時(shí)河坊街上的樹(shù)已經(jīng)被砍光了，人也搬光了，土地也分光了，不能說(shuō)改就改呀。二是已獲得河坊街開(kāi)發(fā)權(quán)的六家房地產(chǎn)公司。</p><p class="ql-block">這六家房地產(chǎn)公司都是有背景的，它們已經(jīng)把地分走了，現(xiàn)在要將它們到手的利潤(rùn)取消，當(dāng)然有抵觸。三是原來(lái)的住戶。原來(lái)的住戶雖然沒(méi)有房屋所有權(quán)，但是他們習(xí)慣長(zhǎng)期住在西湖邊，如果將河坊街保下來(lái)，他們就要離開(kāi)河坊街住到別的地方去了。</p><p class="ql-block">我記得有一次中宣部部長(zhǎng)來(lái)杭州視察，這批人中的一百多人“啪”地跪在部長(zhǎng)面前，我就在旁邊，很尷尬。但是兩年半以后，河坊街開(kāi)街了，這些不滿就煙消云散。</p><p class="ql-block">當(dāng)時(shí)在河坊街設(shè)計(jì)的時(shí)候，我們請(qǐng)了同濟(jì)大學(xué)的阮儀三教授，他是這方面的權(quán)威。我讓阮教授趕快給我重新設(shè)計(jì)一下，但他說(shuō)調(diào)查研究至少要一年半，我開(kāi)玩笑地說(shuō)：“等你一年半規(guī)劃拿出來(lái)的時(shí)候，我官帽可能就沒(méi)了。”后來(lái)通過(guò)招標(biāo)，三個(gè)月就把規(guī)劃拿出來(lái)了，修復(fù)取得巨大成功。</p><p class="ql-block">回溯這波瀾壯闊的改革開(kāi)放四十年，每一項(xiàng)成就和失誤都衡量著當(dāng)?shù)貨Q策者的素養(yǎng)和才能：是注重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，還是注重眼前利益；是追求整體利益，還是追求局部利益；是著眼于打基礎(chǔ)，還是著眼于形象工程；是迎難而上，還是順?biāo)浦邸?歷史和民心會(huì)述說(shuō)真相。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">后記：仇市長(zhǎng)現(xiàn)任國(guó)務(wù)院參事，從事官到言官，都是可以為人民服務(wù)的，但是所有杭州人都知道：仇市長(zhǎng)是得罪了W書記和背后的既得利益階層，才“被升官”的，好在歷史是人民書寫的。</p><p class="ql-block">仇市長(zhǎng)離開(kāi)杭州之后，只有以上三五千字的圓憶文字，字列行間也是滿滿的謙虛謹(jǐn)慎和以群眾為老師的文風(fēng)；</p><p class="ql-block">而當(dāng)年對(duì)仇市長(zhǎng)百般阻撓的W書記，主政杭州十三年被哄下臺(tái)之前，還大言不慚的出了一套大部頭的杭州規(guī)劃叢書，據(jù)說(shuō)還半強(qiáng)行的讓杭州的公務(wù)員和機(jī)關(guān)購(gòu)買，這套七八百元一套的勞什子叢書，注定會(huì)成為W書記的恥辱標(biāo)志。</p><p class="ql-block">不忘初心、方得始終，仇市長(zhǎng)在踐行著。</p>