<p class="ql-block">永安市大湖鎮(zhèn)政府以優(yōu)厚回報(bào)許諾，吸引了189戶群眾投資入股，創(chuàng)辦永安市大湖水泥廠，近5年時(shí)間過(guò)去了，投資者的希望卻如懸掛在天空的彩虹，瞬間煙消云散了，留下的是一筆筆債務(wù)糾紛。</p><p class="ql-block">1992年至1994年，永安市掀起了一股大辦小水泥廠的熱潮，大湖鎮(zhèn)也因一時(shí)辦起了獨(dú)資、合股等5家小水泥廠而大出風(fēng)頭。其中永安市大湖水泥廠則是由大湖鎮(zhèn)政府牽頭，三明水泥廠、永安供電局和大湖鎮(zhèn)政府聯(lián)合創(chuàng)辦的股份合作制企業(yè)，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)水泥熟料6.6萬(wàn)噸，總投資1100萬(wàn)元多，其中鎮(zhèn)政府占39%股份，主要面向社會(huì)集資。</p><p class="ql-block">1992年12月1日，大湖鎮(zhèn)政府出臺(tái)的《關(guān)于興辦大湖水泥廠的若干優(yōu)惠規(guī)定》規(guī)定："投資股金采用個(gè)人股給予保利，若股金紅利超過(guò)年利12%時(shí)，紅利按實(shí)際分紅；若股金紅利低于年利12%，掛靠法人股的，紅利由法人股給予貼補(bǔ)到年紅利12%；掛靠政府股的，紅利由政府股給予貼補(bǔ)到年紅利12%；企業(yè)法人股的股金不予保利，由企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。不論法人股、個(gè)人股均不還股本。"1993年2月15日，鎮(zhèn)政府又向社會(huì)印發(fā)宣傳單，增加了關(guān)于"資金拆借"投資方式的規(guī)定：由籌建方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，籌建方按投資方實(shí)際投入資金，每年固定付給18%的紅利，不另計(jì)息，并從投入之日起3年整后，允許抽回本金；本金抽回后，自行終止分成。在鎮(zhèn)政府以主管單位名義加蓋公章的《股份證》中，重申了上述兩項(xiàng)優(yōu)惠規(guī)定。</p><p class="ql-block">在政府優(yōu)厚的許諾和宣傳下，不少略有余錢的群眾滿懷致富希望，投資入股。全鎮(zhèn)共有189戶投資224.65萬(wàn)元，其中拆借款9.3萬(wàn)元。</p><p class="ql-block">1993年10月12日，水泥廠正式投產(chǎn)；1994年3月，該公司由三明水泥廠承包經(jīng)營(yíng)。大湖鎮(zhèn)政府制訂的《預(yù)付紅利方案》稱：共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)投資者不論時(shí)間先后均從投產(chǎn)之日起按月息1分5厘預(yù)付半年紅利；資金拆借投資者從借入資金之日起按月息1分5厘預(yù)付半年利息。每一周年日作為一年紅利或利息結(jié)算期，到期結(jié)清應(yīng)付紅利或利息。兌付時(shí)間為7月11日到16日。</p><p class="ql-block">然而，投產(chǎn)5周年來(lái)，鎮(zhèn)政府已累計(jì)拖欠應(yīng)付股民紅利和拆借利息款達(dá)53.4萬(wàn)元。投資者每千元股累計(jì)共獲紅利僅360元，其中1994年7月13日、1995年2月7日、1996年1月26日各90元，兌付標(biāo)準(zhǔn)為9%；1997年2月3日、1998年2月23日各45元，兌付標(biāo)準(zhǔn)為4.5%。累計(jì)每股欠付紅利240元。拆借投資者前三年利息按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)兌付，后兩年利息僅達(dá)到原規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的50%，累計(jì)每千元拖欠利息180元；至于鎮(zhèn)里原先所定拆借滿3年后允許抽回本金的承諾，則成了一紙空文。</p><p class="ql-block">今年9月29日，大湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)告訴筆者："欠付的紅利和拆借利息肯定認(rèn)賬。"10月14日，鎮(zhèn)黨委副書記、企管委主任則對(duì)筆者說(shuō)："鎮(zhèn)里已決定把該廠從三明水泥廠手里收回，改由自己承包。關(guān)于紅利和拆借利息，有兩種處理辦法：一是擴(kuò)股，即把所欠紅利作為投資者的投資打入股本，把債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)，從而增加分紅比例；二是把鎮(zhèn)里承包后應(yīng)分給三明水泥廠的分紅款扣下來(lái)（他稱三明水泥廠在承包期內(nèi)欠付該鎮(zhèn)分紅款近200萬(wàn)元），償付給投資者和拆借投資者。至于究竟怎樣償付，還需研究。"</p><p class="ql-block">11月23日和12月1日，距第一次走訪兩位鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)已一個(gè)多月，筆者又就如何償付向他們提出問(wèn)題。鎮(zhèn)長(zhǎng)很為難地回答："現(xiàn)在水泥市場(chǎng)行情很不好，只能慢慢想辦法。"副書記則說(shuō)："恐怕只能把債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)了。"但據(jù)了解，由于鎮(zhèn)政府失信，投資者對(duì)擴(kuò)股的方案明確表示無(wú)法接受。他們提出，鎮(zhèn)里應(yīng)限定時(shí)間，付清所有拖欠紅利和利息；若無(wú)此把握，就把投資資金退還。</p><p class="ql-block">附《福建日?qǐng)?bào)》原載"法律點(diǎn)評(píng)"：</p><p class="ql-block">"大湖"募資合法嗎</p><p class="ql-block">律師 李曉勇</p><p class="ql-block"> 一、永安大湖水泥廠（以下簡(jiǎn)稱"大湖"）的股份籌集是否合法？</p><p class="ql-block"> 根據(jù)我國(guó)當(dāng)時(shí)有關(guān)法律規(guī)定，只有股份有限公司才能向社會(huì)公開募集股份。"大湖"是成立于1993年的城鎮(zhèn)集體股份合作制企業(yè)，不具備向社會(huì)公開募集股份主體資格，不管其是否經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，其向社會(huì)公開發(fā)行股份均不合法。那么這種企業(yè)如何籌集股風(fēng)才合法呢？當(dāng)時(shí)全國(guó)沒(méi)有相應(yīng)的法律規(guī)范，在我省規(guī)范這種企業(yè)設(shè)立的規(guī)范性文件是省體改委于1992年4月16日發(fā)布的《福建省城鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)股份合作制試行辦法》?！掇k法》規(guī)定"集體企業(yè)勞動(dòng)者按照協(xié)議（章程），各自以資金、實(shí)物、技術(shù)等生產(chǎn)要素作為股份"，第七條也作了補(bǔ)充規(guī)定："個(gè)有股，指本企業(yè)職工以其合法財(cái)產(chǎn)折價(jià)或資金投資形成的股份"?？梢?quot;大湖"作為股份合作制企業(yè)，其個(gè)人股份應(yīng)該由該企業(yè)職工投資資金、實(shí)物和技術(shù)形成，而不能向非本公司職工的社會(huì)公眾來(lái)籌集股份。"大湖"以高息向非本公司職工的189戶投資者募集224.65萬(wàn)元股金是非法的。</p><p class="ql-block"> 二、"大湖"的"資金拆借"投資是否合法？</p><p class="ql-block"> "大湖"的"資金拆借"投資方式有這樣規(guī)定：由籌建方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，籌建方按投資方實(shí)際投入資金，每年固定付給18%的紅利，不另計(jì)息，并從投入之日起3年整后，允許抽回本金。由此可見，"大湖"此種投資方式其實(shí)就是非法變相發(fā)行債券，以高息引誘投資者購(gòu)買。根據(jù)我國(guó)當(dāng)時(shí)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，"大湖"即使經(jīng)注冊(cè)登記，也因未經(jīng)批準(zhǔn)擅自發(fā)行企業(yè)債券是違法行為，因此，"大湖"的"資金拆借"投資方式是非法的。</p><p class="ql-block"> 三、"大湖"非法募集的投資金及利息能否退還投資者？</p><p class="ql-block">水泥廠向社會(huì)募集投資金，進(jìn)行"資金拆借"，均系非法集資行為，是我國(guó)嚴(yán)厲禁止和取締的行為。違反法律禁止性規(guī)定的行為不能產(chǎn)生相應(yīng)的法律效力，是無(wú)效行為。無(wú)效行為從其一開始起就沒(méi)有法律效力，投資者有權(quán)請(qǐng)求返還投資金、債權(quán)及其利息。</p><p class="ql-block">（載《福建日?qǐng)?bào)》1998年12月15日第7版）</p>