《龍洲島引發(fā)的多米諾骨牌效應(yīng)》

易紅

一、【引子】當(dāng)你駕車行駛過(guò)韶關(guān)市湞江區(qū)百旺大橋時(shí)，當(dāng)你清晨迎著朝陽(yáng)在北江兩岸綠化帶上跑步時(shí)，當(dāng)你遙控飛行拍攝器拍下北江兩岸的美麗風(fēng)景時(shí)，都會(huì)看到獨(dú)處北江中央的一個(gè)江心小洲。 一個(gè)自然天成的形似龍舟船的一塊細(xì)窄長(zhǎng)條的江心洲，大約南北長(zhǎng)1500米，東西寬300米，名為“龍船洲”，現(xiàn)被稱為“龍洲島”。 二、【實(shí)景】時(shí)下站在百旺大橋上便可看到龍洲島上一棟棟一排排紅頂圓柱歐式別墅小高層洋房以及四棟小高層電梯房，再加上北江沿岸自然風(fēng)光和小區(qū)內(nèi)園林景觀設(shè)計(jì)，整體勾勒出了一片高品質(zhì)的生活和高檔社區(qū)的品味感。 景區(qū)內(nèi)干凈整潔、環(huán)境優(yōu)美、復(fù)式獨(dú)棟三層小洋樓建筑極具歐式風(fēng)情，生活在這里給人一種舒適的感覺(jué)！ 清晨站在江邊令人心曠神怡！ 晚上整個(gè)龍洲島與百旺大橋互相輝映著美景！ 三、【近況】然而近期這個(gè)龍洲島上的一棟高級(jí)樣板房建筑物上，赫然拉起了幾條紅色橫幅標(biāo)語(yǔ)：“五件齊全，合法建筑，禁止強(qiáng)拆，依法賠償”金色大字在陽(yáng)光照耀下十分醒目，過(guò)往車輛來(lái)往行人皆注目而行。 隨后幾天便發(fā)生了幾輛土方車壓路，防暴警察進(jìn)入、政府各級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)發(fā)商和施工方與強(qiáng)拆者發(fā)生了肢體沖突，社區(qū)里的住戶們眾說(shuō)紛紜，看熱鬧的群眾不知所然，現(xiàn)場(chǎng)較為混亂，引來(lái)了媒體的關(guān)注。 四、【回顧】話說(shuō)這個(gè)“龍洲島”！有點(diǎn)復(fù)雜，有點(diǎn)歷史，有點(diǎn)棘手。時(shí)間上溯到大約28年前，也就是在1992年5月以前，在開(kāi)發(fā)建設(shè)前這里居住著韶關(guān)市湞江區(qū)長(zhǎng)樂(lè)村和村頭村部分村民。1992年5月經(jīng)廣東省人民政府批準(zhǔn)建立韶關(guān)市粵北工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，開(kāi)發(fā)區(qū)位于韶關(guān)市區(qū)的西南端，轄南郊、西聯(lián)、百旺、草鞋洲、沐溪五個(gè)片區(qū)，總開(kāi)發(fā)面積約25km2，龍洲島位于開(kāi)發(fā)區(qū)的范圍內(nèi)。 五、【簡(jiǎn)介】為穩(wěn)固龍洲島岸線范圍，防止水流沖刷洲頭，粵北工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)組織實(shí)施了龍洲島環(huán)島防沖護(hù)岸工程，并對(duì)島上地面進(jìn)行了初步平整。 廣東省粵北工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)1992年11月以粵發(fā)管[1992]52號(hào)文同意廣東省韶關(guān)市粵豐物業(yè)開(kāi)發(fā)公司對(duì)“龍船洲”（龍州島原名）進(jìn)行開(kāi)發(fā)（見(jiàn)附件材料1）。 時(shí)隔12年后，2004年12月7日，原韶關(guān)市國(guó)土資源局對(duì)位于廣東省粵北工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)龍洲島商業(yè)酒店及住宅用地進(jìn)行公開(kāi)掛牌交易，發(fā)證面積246004m2（見(jiàn)附件材料2）。同日，原市城鄉(xiāng)規(guī)劃局向原市國(guó)土資源局出具了龍洲島地塊的規(guī)劃意見(jiàn)，明確該地塊適作商業(yè)酒店及住宅用地（見(jiàn)附件材料3）。作為韶關(guān)市重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目。 六、【開(kāi)發(fā)商】韶關(guān)市悅?cè)A房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱悅?cè)A公司），在2004年12月通過(guò)招拍掛獲得了龍洲島項(xiàng)目全部地塊246004m2的開(kāi)發(fā)權(quán)。隨后悅?cè)A公司向相關(guān)部門提交龍洲島項(xiàng)目的相關(guān)立項(xiàng)申請(qǐng)工作。在取得相應(yīng)立項(xiàng)同意后，悅?cè)A公司相繼辦理了龍洲島開(kāi)發(fā)建設(shè)其他相關(guān)手續(xù)。至此，龍洲島項(xiàng)目建設(shè)“五證俱全”（包括國(guó)有土地使用證、規(guī)劃用地許可證、規(guī)劃工程許可證、建設(shè)工程施工許可證、商品房銷售預(yù)售許可證）。 七、【龍洲島現(xiàn)況】龍洲島目前現(xiàn)已開(kāi)發(fā)了北島3期工程完工，南島1期完工，2期停工。建成建筑物127棟，建成面積173359m2（占總規(guī)劃建設(shè)面積的72.32%），已建成房屋套數(shù)955套，售出920套，島內(nèi)實(shí)際入住約480戶2000多人（其中，戶籍人口310戶997人）。整體看上去是一個(gè)充滿歐式風(fēng)情、環(huán)境優(yōu)美、生活舒適的高檔社區(qū)。 八、【整治通知】2019年6月，龍洲島南島地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目二期四證齊全，正在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，2019年6月5日、6日韶關(guān)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、水務(wù)局分別向項(xiàng)目發(fā)出“暫停施工通知”，理由是項(xiàng)目占用“河道灘地”，未取得“水行政許可審批手續(xù)”，涉嫌違反《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》，要求開(kāi)發(fā)商停止在龍洲島上的一切建筑行為。 九、【整治背景】為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明思想和有關(guān)河湖治理的指示精神，全面加強(qiáng)河湖監(jiān)管，對(duì)河湖管理范圍內(nèi)的：亂占、亂采、亂堆、亂建“等突出問(wèn)題開(kāi)展集中清理整治。2018年7月以來(lái)，水利部部署全國(guó)開(kāi)展河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)。根據(jù)水利部河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)部署，廣東省水利廳下發(fā)了《關(guān)于做好“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)核查工作的通知》（粵水利管[2018]112號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)<廣東省整治侵占江河湖泊違法違規(guī)建設(shè)問(wèn)題專項(xiàng)行動(dòng)方案>的通知》（粵水建管[2018]121號(hào)）。2018年7月開(kāi)展河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)后，省水利廳由遙感衛(wèi)星判斷龍洲島開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目共有3個(gè)圖斑列入河湖“四亂”問(wèn)題整治清單，覆蓋龍洲島的北島和南島。 十、【整治內(nèi)容】按照中國(guó)水利水電科學(xué)研究院編制的《韶關(guān)市湞江區(qū)龍洲島開(kāi)發(fā)建設(shè)河湖“四亂”問(wèn)題影響評(píng)估及整改方案編制成果報(bào)告》，經(jīng)專家審評(píng)后，采取具體整治內(nèi)容包括：（1）對(duì)南島西南側(cè)突出的部位（西側(cè)河道明顯縮窄段）進(jìn)行削平，并往北延伸到北島規(guī)劃建設(shè)學(xué)校的區(qū)域，同時(shí)拆除龍洲島南島西面在北江主流側(cè)一棟由于削平后可能不穩(wěn)且具有明顯阻水作用的獨(dú)棟建筑，使削平區(qū)域在不到10年一遇洪水時(shí)就能過(guò)洪；（2）對(duì)龍洲島南端尚未開(kāi)發(fā)、停建以及相關(guān)區(qū)域進(jìn)行地形恢復(fù)，基本恢復(fù)到2004年底未開(kāi)發(fā)的地形高程狀態(tài)；（3）對(duì)島上具有阻水明顯的實(shí)體圍墻等設(shè)施進(jìn)行拆除或更換為可過(guò)水的柵欄；（4）完善龍洲島南島已建的地下車庫(kù)（總面積7248m2），配電等重要設(shè)施移出或防水處理，預(yù)留洪水進(jìn)入通道，通道底高程不高于地下車庫(kù)所在位置附近龍洲島護(hù)岸高程使該地下停車場(chǎng)可作為洪水的臨時(shí)蓄洪空間；（5）對(duì)龍洲島附件水位壅高河段河床進(jìn)行適當(dāng)疏竣清淤；（6）將島上的全部污水就近接入城市污水管網(wǎng)，輸送至污水處理廠后統(tǒng)一處理；（7）對(duì)龍洲島南島未開(kāi)發(fā)區(qū)域、停建區(qū)域及削平區(qū)域進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)和濱水娛樂(lè)空間建設(shè)。 十一、【問(wèn)題所在】盡管龍洲島房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)各項(xiàng)手續(xù)齊全，且獲得廣東省政府一類居住用地規(guī)劃批復(fù)。但由于龍洲島地處北江河道中央，屬省管河道范圍。在龍洲島開(kāi)發(fā)建設(shè)之初的2005年3月24日原韶關(guān)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局向韶關(guān)市水利局發(fā)函征詢龍洲島地塊作為城市建設(shè)用地的防洪要求和標(biāo)準(zhǔn)（韶城規(guī)函[2005]34號(hào)，見(jiàn)附件材料15）。2005年4月1日韶關(guān)市水利局復(fù)函原韶關(guān)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，并提供了龍洲島所在河段20年一遇的設(shè)計(jì)洪水?dāng)?shù)據(jù)。同時(shí)，明確指出20年一遇以上設(shè)計(jì)洪水?dāng)?shù)據(jù)需委托有關(guān)設(shè)計(jì)單位做相關(guān)計(jì)算與分析，并編制建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)韶關(guān)市水利局初審后報(bào)省審批（韶市水函[2005]7號(hào)，見(jiàn)附件材料16）。但一直到2018年7月，龍洲島開(kāi)發(fā)建設(shè)已有近13年多的時(shí)間，該項(xiàng)目的防洪影響評(píng)價(jià)工作一直沒(méi)有開(kāi)展？也沒(méi)有取得有關(guān)水行政主管部門審批的合法手續(xù)及行政監(jiān)管？ 十二、【停工之苦】自從2019年6月6日被責(zé)令停工停產(chǎn)停售后，到現(xiàn)在2020年12月，在這一年半的時(shí)間里，開(kāi)發(fā)商便遭遇了一系列的問(wèn)題，苦不堪言，求助無(wú)門，多次打報(bào)告、遞文件、送資料，求見(jiàn)政府領(lǐng)導(dǎo)，均沒(méi)有得到明確答復(fù)。 工程項(xiàng)目中的供貨商、材料商、建筑商、施工方均受到極大程度的影響，又反作用于開(kāi)發(fā)商。現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備閑置，材料腐爛，人員窩工、民工討薪、追討貨款、合同違約、現(xiàn)金凍結(jié)，資金鏈斷掉，現(xiàn)有住戶怨聲載道，負(fù)面影響不斷升級(jí)，實(shí)際上也影響了韶關(guān)市政府和城市社會(huì)公眾形象以及可能會(huì)引發(fā)的一系列社會(huì)隱患問(wèn)題。 目前所有問(wèn)題仍懸而未決，項(xiàng)目未來(lái)走向不明，企業(yè)處于生死邊緣，停工造成剩余八萬(wàn)多平方米建筑面積無(wú)法繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)，前期已完成設(shè)計(jì)、報(bào)建、土方、樁基、地下室、銷售中心、示范區(qū)建設(shè)等，投入巨大，加上施工單位停工索賠等，開(kāi)發(fā)商直接及間接損失巨大。 停工導(dǎo)致開(kāi)發(fā)商150多份合同無(wú)法繼續(xù)履行，涉及130多家單位及3億多元的合同金額，眾多施工單位苦苦等待復(fù)工通知，年底將至，接下來(lái)將是接踵而來(lái)的追債、維權(quán)、鬧事、訴訟索賠等事件，目前已有六家施工單位提起訴訟，五家單位發(fā)出律師函，開(kāi)發(fā)商將面臨空前壓力和危機(jī)，政府也將面臨巨大的維穩(wěn)壓力。 如果龍洲島不能按原規(guī)劃方案開(kāi)發(fā)建設(shè)，則地塊對(duì)外公示過(guò)的規(guī)劃方案將發(fā)生重大變化，開(kāi)發(fā)商無(wú)法向各方解釋和交代。整改方案中拆除合法建筑及住戶圍墻、縮窄削平堤壩岸線減少安全退距、毀掉園林景觀、對(duì)施工工地恢復(fù)2004年地貌標(biāo)高等措施將導(dǎo)致業(yè)主對(duì)自身房子合法性、居住安全性的擔(dān)憂，必然引發(fā)業(yè)主維權(quán)及安全利益訴求，不利于社會(huì)穩(wěn)定。 停止合法房產(chǎn)買賣的網(wǎng)簽業(yè)務(wù)導(dǎo)致開(kāi)發(fā)商與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的利益關(guān)聯(lián)方（代建單位、施工單位、業(yè)主等）權(quán)利與義務(wù)關(guān)系發(fā)生重大變化，房屋買賣、過(guò)戶、抵押被凍結(jié)，人為增加訴訟索賠，使損失不斷擴(kuò)大，令企業(yè)雪上加霜，社會(huì)謠言四起，負(fù)面影響巨大。 停工以來(lái)，政府在沒(méi)有事先與企業(yè)協(xié)商溝通，也沒(méi)有文件或口頭通知的情況下三次凍結(jié)開(kāi)發(fā)商網(wǎng)簽業(yè)務(wù)，令開(kāi)發(fā)商措手不及、被動(dòng)應(yīng)對(duì)。 由于市住建局或過(guò)度解讀水務(wù)局的停工通知，或出于自保，不敢驗(yàn)收已竣工具備驗(yàn)收條件的兩棟高層住宅，只是我們無(wú)法按合同約定時(shí)間向客戶交樓，被迫向客戶支付違約金。 十三、【開(kāi)發(fā)商說(shuō)理】（1）開(kāi)發(fā)龍洲島15年的時(shí)間，政府相關(guān)職能部門怎么都沒(méi)有提出還需要辦一個(gè)水利手續(xù)？（2）15年后發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也不是我們開(kāi)發(fā)商的責(zé)任，我們應(yīng)是受害者！（3）政府相關(guān)部門沒(méi)有按照法律法定程序流程進(jìn)行，今天發(fā)通知，明天進(jìn)場(chǎng)，沒(méi)有時(shí)間給到開(kāi)發(fā)商；（4）對(duì)項(xiàng)目整體配套工程傷害很大；（5）對(duì)業(yè)主的權(quán)力有侵犯；（6）對(duì)已開(kāi)發(fā)的和未開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)損失；（7）從社會(huì)層面對(duì)我們開(kāi)發(fā)商也造成了很不好的負(fù)面影響，說(shuō)什么風(fēng)水不好了，被停工了，有問(wèn)題了等等。（8）當(dāng)年韶關(guān)市政府對(duì)龍洲島地塊管轄權(quán)不清晰！（9）政府部門多，各管一塊，條塊分割，監(jiān)管疏漏，各種條例有所沖突，政策環(huán)境有所變化，都是導(dǎo)致問(wèn)題所在的原因。（10）房地產(chǎn)行業(yè)主管單位就是國(guó)土規(guī)劃住建局和房產(chǎn)登記中心，沒(méi)有人通知我們還要報(bào)水利部門。（11）政府行為的三次護(hù)堤筑壩工程都將龍洲島排除在外？（12）在我們得到這塊地時(shí)，沒(méi)有政府相關(guān)部門提供原始防洪防震等相關(guān)數(shù)據(jù)資料。 十四、【維權(quán)之路】作為開(kāi)發(fā)商，十五年一路走下來(lái)，都沒(méi)有任何問(wèn)題，現(xiàn)在突然被列入在清理“河湖四亂”當(dāng)中，實(shí)感冤枉！并且所有責(zé)任都讓開(kāi)發(fā)商背鍋？而且因停工停產(chǎn)停售造成的巨大經(jīng)濟(jì)損失讓開(kāi)發(fā)商陷入了崩潰邊緣。同時(shí)，也開(kāi)始了艱難的維權(quán)之路。在歷時(shí)停工15個(gè)月期間，開(kāi)發(fā)商積極配合調(diào)查，提供證據(jù)材料，向市政府打了二、三十份報(bào)告陳述項(xiàng)目合法性、要求準(zhǔn)許項(xiàng)目復(fù)工，幾次預(yù)約主管領(lǐng)導(dǎo)求見(jiàn)，但均未有結(jié)論性處理。 十五、【問(wèn)題爭(zhēng)點(diǎn)】（1）龍洲島在1992年5月前未成為廣東省粵北工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)時(shí)地形、地貌、地段、河位原始狀態(tài)的數(shù)據(jù)報(bào)告沒(méi)有？（2）廣東省粵北工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)1992年11月以粵發(fā)管〔1992〕 52號(hào)文，同意廣東省韶關(guān)市粵豐物業(yè)開(kāi)發(fā)公司對(duì)“龍船洲”（龍洲島原名）開(kāi)發(fā)（見(jiàn)附件材料1）粵豐物業(yè)公司對(duì)龍洲島是否修改河道？加固堤壩？進(jìn)行圍墾？砌筑護(hù)岸？等做了哪些工程動(dòng)作？（3）此工程動(dòng)作是否有經(jīng)過(guò)省市水利部門及相關(guān)部門是審批？監(jiān)管？驗(yàn)收？（4）龍洲島實(shí)屬江心洲！環(huán)島四周是否有達(dá)標(biāo)的防洪？抗震？等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)？（5）而北江兩岸河堤防護(hù)及江心洲（龍洲島）是否同屬同一政府相關(guān)部門管轄治理范圍？（6）龍洲島是否可以規(guī)劃為商業(yè)酒店及住宅用地？（7）龍洲島是否屬于河道灘地土地性質(zhì)管理范圍？（8）龍洲島是否符合土地規(guī)劃城市規(guī)劃？（9）是否還需要經(jīng)過(guò)水利部門審批手續(xù)？（10）如果需要，那么在漫長(zhǎng)的15年當(dāng)中，政府相關(guān)部門、監(jiān)管部門為何沒(méi)有通知？催促？檢查此項(xiàng)手續(xù)等一系列的政府行為？（11）如果龍洲島定性為“河道灘地”屬于整治“河湖四亂”范圍？那龍洲島土地是不可以掛牌出讓的，而對(duì)該土地性質(zhì)的認(rèn)定屬于政府行為。（12）如果因?yàn)闅v史原因，龍洲島在圍墾、護(hù)壩等工程建設(shè)上沒(méi)有報(bào)批水利部門，沒(méi)有相關(guān)防洪設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)資料，而造成現(xiàn)在開(kāi)發(fā)商被列為“河湖四亂”，被認(rèn)為“缺手續(xù)”也不是企業(yè)的責(zé)任。（13）當(dāng)初河道、防洪、灘地等水利部門的技術(shù)數(shù)據(jù)，政府相關(guān)部門是否提供給開(kāi)發(fā)商？（14）1992年粵豐公司對(duì)龍洲島筑壩填土等施工作業(yè)圖紙數(shù)據(jù)，政府相關(guān)是否提供給開(kāi)發(fā)商？（15）對(duì)專家提出的7向整改內(nèi)容，是否是開(kāi)發(fā)商主體責(zé)任造成？（16）7項(xiàng)整改內(nèi)容產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟(jì)費(fèi)用應(yīng)由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？（17）專家論證報(bào)告說(shuō)對(duì)龍洲島開(kāi)發(fā)建設(shè)后對(duì)防洪的影響使用的表述為“可能”“輕微”。 十六、【專家意見(jiàn)】由中國(guó)水利水電科學(xué)研究院和水利部防洪抗旱減災(zāi)工程技術(shù)研究中心二政府機(jī)構(gòu)部門，就針對(duì)“龍洲島”問(wèn)題進(jìn)行了科學(xué)勘查、數(shù)據(jù)分析、模型實(shí)驗(yàn)局理論研究，他們從龍洲島地形、地貌、地質(zhì)、地震、堤防工程、水利樞紐及水電工程、行洪斷面影響分析、洪水淹沒(méi)影響分析、兩側(cè)河道流速影響分布，對(duì)北江水生態(tài)系統(tǒng)的影響、對(duì)島上生態(tài)環(huán)境影響等逐多方面進(jìn)行分析，給出了影響評(píng)估及整改方案編制成果報(bào)告批稿，并提出了整改三方案。 十七、【三個(gè)方案】為消除龍洲島開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)洪水產(chǎn)生的影響，整改方案考慮三種不同的方案，以供方案比選。方案一是完全恢復(fù)龍洲島原狀以消除洪水影響，即完全恢復(fù)龍洲島為開(kāi)發(fā)建設(shè)前的狀態(tài)，包括拆除島上建筑、將島上地形高程完全恢復(fù)到開(kāi)發(fā)建設(shè)前的自然狀態(tài)，以消除龍洲島開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)洪水帶來(lái)的影響；方案二是島上整改加鄰近區(qū)域蓄洪補(bǔ)償消除洪水影響，即在島上采取一定的措施結(jié)合其他區(qū)域進(jìn)行蓄洪補(bǔ)償以消除洪水影響；方案三是完全在島上整改以消除洪水影響，即在島上盡可能采取整改措施以消除洪水影響。 十八、【政府行為】（1） 2020年9月，轄區(qū)政府湞江區(qū)水利部門書(shū)面通知開(kāi)發(fā)商配合調(diào)查、來(lái)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，并口頭告知龍洲島問(wèn)題解決“路徑”：整改-去圖斑—銷號(hào)—調(diào)整規(guī)劃。（2）2020年9月15日韶關(guān)市自然資源局通知市不動(dòng)產(chǎn)登記中心暫停龍洲島開(kāi)發(fā)企業(yè)房屋登記、抵押、買賣業(yè)務(wù)受理，理由是“配合市政府的整治工作”。區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)口頭告知開(kāi)發(fā)商要求配合政府整改工作，并指出項(xiàng)目被停工是因?yàn)殚_(kāi)發(fā)商未履行辦理水利部門審批手續(xù)，屬過(guò)錯(cuò)方，應(yīng)承擔(dān)整改費(fèi)用。（3）2020年10月9日轄區(qū)政府湞江區(qū)水利部門通知開(kāi)發(fā)商停止違建行為（針對(duì)已建好的一棟獨(dú)棟建筑）。（4）2020年10月13日轄區(qū)政府湞江區(qū)水利部門通知開(kāi)發(fā)商限期自行拆除“阻水的獨(dú)棟建筑”（拆除該獨(dú)棟建筑是整改措施之一）。……（5）2020年12月23日轄區(qū)政府發(fā)來(lái)關(guān)于拆除龍洲島南島獨(dú)棟建筑物（映月花園S1幢）的通知。 十九、【開(kāi)發(fā)商律師說(shuō)法】本所律師查閱了開(kāi)發(fā)商提供的25個(gè)文件資料文本，認(rèn)為：（1）認(rèn)定本項(xiàng)目屬于“河湖四亂”范圍缺乏充分的事實(shí)依據(jù)。本項(xiàng)目所涉龍洲島為有堤防的江心洲，則堤防、護(hù)堤地即堤防迎水側(cè)以外灘地屬于河道管理范圍，本項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)范圍并未占用上述范圍。因此，認(rèn)定本項(xiàng)目屬于：“河道灘地”及河道管理范圍缺乏事實(shí)基礎(chǔ)和法律依據(jù)。（2）龍洲島土地使用權(quán)掛牌轉(zhuǎn)讓及開(kāi)發(fā)建設(shè)具有合法性，龍洲島不屬于河道灘地和河道管理范圍。（3）韶關(guān)市相關(guān)部門在無(wú)充分事實(shí)基礎(chǔ)和法律依據(jù)的情況下，責(zé)令貴司停工，并給貴司造成了財(cái)產(chǎn)損失，貴司可依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的相關(guān)規(guī)定向韶關(guān)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、韶關(guān)市水務(wù)局等部門主張相應(yīng)損失。 二十、【開(kāi)發(fā)商法律訴求】根據(jù)目前龍洲島的整改方案，項(xiàng)目復(fù)工無(wú)望，我司損失慘重，為避免損失持續(xù)擴(kuò)大、失控，妥善解決項(xiàng)目賠償及我司當(dāng)前困難，特向市政府提出以下訴求：（1）依法重新審查項(xiàng)目“四亂”責(zé)任問(wèn)題，在未經(jīng)司法判決的情況下，收回對(duì)開(kāi)發(fā)商責(zé)任的錯(cuò)誤定性,依法依規(guī)整改。（2）公開(kāi)龍洲島拍賣前的項(xiàng)目地塊資料和中國(guó)水科院所做的專家論證報(bào)告。（3）政府盡快行文下發(fā)結(jié)論性文件，不能復(fù)工通知，要求各施工單位盡快撤場(chǎng)，指導(dǎo)我司與各施工單位終止合同，及時(shí)止損，妥善解決紛爭(zhēng)，避免損失繼續(xù)擴(kuò)大，維護(hù)穩(wěn)定。（4）建立溝通管道，安排相關(guān)部門與我司協(xié)商停工損失及土地?fù)p失賠償補(bǔ)償事宜。損失包括：①停工時(shí)工地已投入的損失，包括勘察設(shè)計(jì)、土方工程、樁基礎(chǔ)工程、地下室工程、現(xiàn)場(chǎng)材料設(shè)備損耗、施工單位索賠。②拆除一棟三層商業(yè)創(chuàng)業(yè)。③推毀的示范區(qū)園林綠化損失。④不能再開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地?fù)p失等。以上直接、間接損失預(yù)計(jì)4億元人民幣。（5）協(xié)調(diào)法院對(duì)涉及龍洲島訴訟案件暫緩立案、暫緩判決、暫緩執(zhí)行，解封企業(yè)財(cái)產(chǎn)及賬戶。（6）盡快恢復(fù)我司房屋買賣網(wǎng)簽業(yè)務(wù)，給予我司生存希望。（7）協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，解決我司部分應(yīng)急資金的貸款問(wèn)題。 二十一、【協(xié)調(diào)結(jié)果】我們期待能夠有一個(gè)好的結(jié)果！ 二十二、【解決方案】一個(gè)好的解決方案，應(yīng)從多角度和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)考慮！ 二十三、【龍洲島未來(lái)】城市，因水而靈動(dòng)！北江河浸入了韶關(guān)市的血脈之中，讓這座城市富有生機(jī)和活力！而江中的龍洲島猶如河面上的一葉綠洲，成為城市中的美景。如何開(kāi)發(fā)利用好這塊寶地？是擺在政府面前的問(wèn)題！“綠水青山就是金山銀山?！蔽覀兤诖堉迧u的未來(lái)！

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《龍洲島引發(fā)的多米諾骨牌效應(yīng)》

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