學(xué)習(xí)、宣傳“一號(hào)檢察建議書(shū)”

碧綠年華

我園積極貫徹落實(shí)最高檢“一號(hào)檢察建議書(shū)”等系列文件的學(xué)習(xí)、宣傳，全面推進(jìn)校園法治建設(shè)。 　 2018年10月，最高人民檢察院就加強(qiáng)校園安全建設(shè)、預(yù)防教職員工性侵害未成年學(xué)生、幼兒園兒童的違法犯罪，向教育部發(fā)出了《中華人民共和國(guó)最高人民檢察院檢察建議書(shū)》(高檢建(2018)1號(hào)，簡(jiǎn)稱(chēng)“一號(hào)檢察建議”)，引起了教育部和各地的高度重視。 　　  這份于2018年10月19日向教育部發(fā)送的《中華人民共和國(guó)最高人民檢察院檢察建議書(shū)》（簡(jiǎn)稱(chēng)“一號(hào)建議”），是最高檢認(rèn)真分析辦理的性侵幼兒園兒童、中小學(xué)生犯罪案件，針對(duì)校園安全管理規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)格、教職員工隊(duì)伍管理不到位，以及兒童和學(xué)生法治教育、預(yù)防性侵害教育缺位等問(wèn)題，歷史上首次以最高檢名義發(fā)出的。其核心內(nèi)容為: ● 建議進(jìn)一步健全完善預(yù)防性侵害的制度機(jī)制； ● 加強(qiáng)對(duì)校園預(yù)防性侵害相關(guān)制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查； ● 依法嚴(yán)肅處理有關(guān)違法違紀(jì)人員等。 【緣起：首席大檢察官的首起抗訴案件】        很多人會(huì)問(wèn)，最高檢史上第一份檢察建議書(shū)為何發(fā)給教育部？        2018年6月11日，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍列席最高人民法院審委會(huì)會(huì)議，就最高人民檢察院抗訴的齊某強(qiáng)奸、猥褻兒童案發(fā)表意見(jiàn)，這要從首席大檢察官的首起抗訴案件說(shuō)起。        2018年6月11日，因?yàn)橐黄痍P(guān)于小學(xué)教師性侵未成年學(xué)生的抗訴案件，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍首次依法列席最高人民法院審委會(huì)會(huì)議，最高人民法院院長(zhǎng)、首席大法官周強(qiáng)主持，最高法17位審委會(huì)委員悉數(shù)出席。        此案被告人齊某是一所鄉(xiāng)村小學(xué)的班主任，在一年多的時(shí)間里，利用午休、晚自習(xí)及宿舍查寢等機(jī)會(huì)，在學(xué)校辦公室、教室、無(wú)人的宿舍等地方多次對(duì)2名被害女童（均為10歲）實(shí)施奸淫、猥褻，并以外出看病為由將其中1名女童帶回家中強(qiáng)奸。此外，齊某還在女生集體宿舍多次猥褻多名10歲至11歲的女童。        2016年1月20日，某省高級(jí)人民法院終審判決結(jié)果為，判決齊某犯強(qiáng)奸罪判處有期徒刑6年，犯猥褻兒童罪判處有期徒刑4年6個(gè)月，決定執(zhí)行有期徒刑10年。        2017年3月3日，最高檢以某省高級(jí)法院對(duì)齊某強(qiáng)奸、猥褻兒童一案判決適用法律錯(cuò)誤、量刑畸輕為由，向最高法提出抗訴。        此次審委會(huì)上，張軍發(fā)表了抗訴意見(jiàn)，明確指出原審判決存在的錯(cuò)誤，并從情節(jié)認(rèn)定、法律適用、量刑建議等多個(gè)方面闡述了檢方觀(guān)點(diǎn)，得到了最高法院審委會(huì)絕大多數(shù)委員的一致贊同。       最終，最高法經(jīng)審理采納了高檢院的全部抗訴意見(jiàn)，依法改判齊某無(wú)期徒刑。該案例后來(lái)被列為最高檢2018年11月下發(fā)的第十一批指導(dǎo)案例之一。        向教育部發(fā)出史上第一份檢察建議書(shū)正義得到了伸張，但檢察監(jiān)督并未就此結(jié)束。據(jù)最高檢第九檢察廳齊某抗訴案的承辦人介紹：         張軍在案件改判后多次強(qiáng)調(diào)，要思考如何把未成年人檢察工作做到起訴之前、延展到裁判之后，為每個(gè)家庭、每一所幼兒園和中小學(xué)校帶來(lái)更實(shí)在的獲得感、幸福感和安全感。 【校園應(yīng)當(dāng)是最安全的地方，是孩子們健康成長(zhǎng)的港灣】       檢察官們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)幼兒園和中小學(xué)教職員工性侵害幼兒園兒童、中小學(xué)學(xué)生犯罪案件呈明顯上升趨勢(shì)，如：        3月12日《最高人民檢察院工作報(bào)告》披露的，去年同比上升30%，并且相當(dāng)數(shù)量的案件犯罪時(shí)間長(zhǎng)、侵害次數(shù)多，一案侵犯多名學(xué)生，犯罪情節(jié)惡劣。         要想遏制和減少未成年學(xué)生遭受違法侵犯，不僅要依靠公安司法機(jī)關(guān)的嚴(yán)厲打擊，更有賴(lài)于教育主管部門(mén)的源頭預(yù)防，通過(guò)堵漏建制來(lái)斬?cái)嗌煜蚝⒆觽兊暮谑?，這最終形成了高檢院歷史上的首份檢察建議書(shū)。 教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)（幼兒園）預(yù)防性侵害學(xué)生工作的通知 教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)（幼兒園）預(yù)防性侵害學(xué)生工作的通知 教督廳函〔2018〕9號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市教育局：         為進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校安全管理、保障學(xué)生安全，有效預(yù)防性侵害學(xué)生違法犯罪的發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)最高人民檢察院檢察建議書(shū)》（高檢建〔2018〕1號(hào)）的有關(guān)建議，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下： 一、深入開(kāi)展預(yù)防性侵安全教育 各地教育行政部門(mén)和學(xué)校要從性侵害學(xué)生案件中吸取教訓(xùn)，把預(yù)防性侵害教育工作作為重中之重，通過(guò)課堂教學(xué)、講座、班會(huì)、主題活動(dòng)、編發(fā)手冊(cè)、微博、微信、宣傳欄等多種形式開(kāi)展性知識(shí)教育、預(yù)防性侵害教育。要通過(guò)案例加強(qiáng)警示教育，提高學(xué)生自護(hù)意識(shí)和自救能力。教育學(xué)生特別是女生提高警覺(jué)，離家時(shí)告知父母出行情況，盡量避免外出獨(dú)行；牢記父母電話(huà)和報(bào)警電話(huà)，掌握基本安全常識(shí)，主動(dòng)遠(yuǎn)離危險(xiǎn)環(huán)境。要確保預(yù)防性侵害教育落實(shí)到每一位學(xué)生、每一位家長(zhǎng)，重點(diǎn)對(duì)小學(xué)學(xué)生、留守學(xué)生、寄宿學(xué)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校學(xué)生及其家長(zhǎng)加強(qiáng)宣傳教育。 二、切實(shí)加強(qiáng)教職員工隊(duì)伍管理 各地教育行政部門(mén)和學(xué)校要嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)教師管理法規(guī)和制度要求，進(jìn)一步完善教師準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化對(duì)擬招錄人員品德、心理的前置考察，聯(lián)合公安部門(mén)建立性侵害違法犯罪信息庫(kù)和入職查詢(xún)制度。落實(shí)對(duì)校長(zhǎng)、教師和職工從業(yè)資格的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)聘用人員的準(zhǔn)入審查，堅(jiān)決清理和杜絕不合格人員進(jìn)入學(xué)校工作崗位，嚴(yán)禁聘用受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰人員擔(dān)任教職員工。要將師德教育、法治教育納入教職員工培訓(xùn)內(nèi)容及考核范圍。要加強(qiáng)對(duì)教職員工的品行考核，與當(dāng)?shù)毓?、檢察機(jī)關(guān)建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，對(duì)于實(shí)施性騷擾、性侵害學(xué)生行為的教職員工，及時(shí)依法予以處理。 三、嚴(yán)格執(zhí)行校園安全管理規(guī)定 各地教育行政部門(mén)和學(xué)校要嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》和《關(guān)于做好預(yù)防少年兒童遭受性侵工作的意見(jiàn)》等文件要求。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)開(kāi)辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)中小學(xué)校長(zhǎng)、幼兒園園長(zhǎng)作為校園安全管理和學(xué)生保護(hù)第一責(zé)任人責(zé)任。要定期進(jìn)行安全隱患排查，特別關(guān)注學(xué)生有無(wú)學(xué)習(xí)成績(jī)突然下滑、精神恍惚、無(wú)故曠課等異常表現(xiàn)。全面落實(shí)日常管理制度，重點(diǎn)加強(qiáng)寄宿制學(xué)校規(guī)范管理，從嚴(yán)管理女生宿舍。中小學(xué)（幼兒園）所有工作人員對(duì)性侵害案件或線(xiàn)索都有報(bào)警、報(bào)告的義務(wù)和責(zé)任，一旦發(fā)現(xiàn)學(xué)生遭受性侵害，學(xué)校、家長(zhǎng)要立即報(bào)警并彼此相告，同時(shí)學(xué)校要及時(shí)向上級(jí)部門(mén)報(bào)告。 四、不斷完善預(yù)防性侵協(xié)同機(jī)制 各地教育行政部門(mén)和學(xué)校要與檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、家庭、社會(huì)構(gòu)建一體化的保護(hù)中小學(xué)（幼兒園）學(xué)生工作機(jī)制，做到安全監(jiān)管全覆蓋。各地教育部門(mén)要與公安機(jī)關(guān)積極協(xié)作，加強(qiáng)校園周邊巡邏防控，防止發(fā)生社會(huì)人員性侵害在校學(xué)生案件。各地教育部門(mén)要協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)學(xué)生保護(hù)工作的正面宣傳引導(dǎo)，防止媒體過(guò)度渲染報(bào)道性侵害學(xué)生案件。學(xué)校要與家長(zhǎng)保持密切聯(lián)系，要通過(guò)開(kāi)展家訪(fǎng)、召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)等方式，提醒家長(zhǎng)切實(shí)履行對(duì)孩子的監(jiān)護(hù)責(zé)任，特別是做好學(xué)生離校后的監(jiān)管看護(hù)教育工作。家校雙方要及時(shí)掌握孩子情況，特別是發(fā)現(xiàn)孩子有異常表現(xiàn)時(shí)，雙方要及時(shí)溝通，采取應(yīng)對(duì)措施。 五、持續(xù)強(qiáng)化學(xué)校安全督導(dǎo)檢查 各地教育督導(dǎo)部門(mén)要按照《中小學(xué)（幼兒園）安全工作專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)暫行辦法》要求，以預(yù)防性侵害工作為重點(diǎn)，開(kāi)展學(xué)校安全工作專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，督促、指導(dǎo)中小學(xué)（幼兒園）及時(shí)消除安全隱患，對(duì)發(fā)現(xiàn)的性侵害線(xiàn)索和苗頭要認(rèn)真核實(shí)，及時(shí)依法處理。加強(qiáng)對(duì)地方政府及各有關(guān)部門(mén)、學(xué)校落實(shí)安全工作職責(zé)的督導(dǎo)檢查，督促相關(guān)工作人員切實(shí)履行校園安全管理責(zé)任。對(duì)學(xué)校安全事故頻發(fā)的地區(qū)，要采取約談、通報(bào)、掛牌督辦等方式督促其限期整改。對(duì)于教育行政部門(mén)工作人員、學(xué)校管理人員失職瀆職造成性侵害學(xué)生案件發(fā)生的，或者發(fā)現(xiàn)性侵害學(xué)生案件瞞報(bào)、謊報(bào)的，要依法依規(guī)予以處分或者移送有關(guān)部門(mén)查處。  教育部辦公廳 背景：近年來(lái)，學(xué)生遭遇猥褻和性侵犯的案件時(shí)有發(fā)生，很多時(shí)候?qū)W生對(duì)于自己遭受的傷害卻茫然不知，或由于羞于啟齒而隱瞞，凸顯目前青少年的性教育還存在很多不足，加強(qiáng)青少年的性教育已經(jīng)刻不容緩。全國(guó)婦聯(lián)權(quán)益部部長(zhǎng)蔣月娥曾表示，“保護(hù)孩子遠(yuǎn)離傷害是全社會(huì)共同的責(zé)任?！彼硎緫?yīng)該完善立法，健全機(jī)制，加大對(duì)未成年人特別是女童的保護(hù)力度。??  讓學(xué)生了解身體的隱私部位: 1、哪些地方屬于身體的隱私部位。告訴學(xué)生隱私部位不允許別人觸摸的。? 2、不能在公共場(chǎng)合暴漏自己的隱私部位。?  性侵害的定義和性侵害的形式：? 性侵害是指非意愿性的并帶有威脅性的各種攻擊性行為，如強(qiáng)奸、猥褻。性騷擾是一種有害的和強(qiáng)迫的性關(guān)注，例如：戲弄、觸摸、或辱罵；?等。性侵害的對(duì)象不僅僅是女孩，也包括男孩。  常見(jiàn)的性侵害主要有以下幾種形式： （1）暴力型性侵害（2 ）脅迫型性侵害（3）社交型性侵害（4）誘惑型性侵害（5）滋擾型性侵害? 如何預(yù)防性侵害：? （1）我們要對(duì)性侵犯的行為勇敢的說(shuō)“不”。 ?（2）不要輕易接受陌生人或他人的飲料和食品。 ?（3）不要獨(dú)自到偏僻的地方，如無(wú)人管理的公廁等 ?（4）避免黑夜單獨(dú)外出，如有特殊情況要父母來(lái)接。 ?（5）對(duì)于不當(dāng)或不舒服的身體接觸，要勇敢地說(shuō)“不”。（6）衣著打扮要得體，不能太暴露，不要隨意顯露自己身體的隱私部分。 ?（7）上學(xué)、放學(xué)或者外出時(shí)隨時(shí)與家長(zhǎng)保持聯(lián)系，盡量要結(jié)伴而行。（8 ）不單獨(dú)和異性呆在一個(gè)封閉的空間里。即使是在異性老師的辦公室，也要開(kāi)著門(mén)。不要隨便到歌廳等娛樂(lè)場(chǎng)所，不單獨(dú)和異性約會(huì)，盡量不在同學(xué)家留宿。（9）不在網(wǎng)絡(luò)上和陌生人聊天和視頻。盡管在網(wǎng)絡(luò)上聊天和視頻可以?shī)蕵?lè)，但應(yīng)小心謹(jǐn)慎。?       某些人可能利用互聯(lián)網(wǎng)欺騙年青人進(jìn)入性侵害的情境；作為社會(huì)生活的弱者——女性往往是性侵害的主要受害者，特別是不滿(mǎn)14周歲的幼女，國(guó)家以法律的形式給予了明確的保護(hù)。 遭遇性侵后該怎么做： （ 1）遇到有人跟蹤時(shí)，要趕緊向人多的地方跑。（2）受到性侵犯后要及時(shí)告訴可信任的人：如父母、老師?（3 ）要盡量記住歹徒的特征，保護(hù)好證據(jù)，在家人的陪同下到公安機(jī)關(guān)報(bào)案，之后到醫(yī)院接受檢查和治療。?  2020.6.20