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關(guān)于農(nóng)村基層黨組織 落實(shí)“四議兩公開”工作法的調(diào)研報(bào)告

馬珂思

<h3><font color="#010101">&nbsp; &nbsp; 2018年11月26日,中共中央政治局召開會(huì)議,審議《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》。會(huì)議強(qiáng)調(diào),凡是農(nóng)村的重要事項(xiàng)和重大問題都要經(jīng)黨組織研究討論,村級(jí)重大事項(xiàng)決策實(shí)行“四議兩公開”,加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督?!八淖h兩公開”被寫入《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》,該工作法由河南省南陽鄧州市于2009年5月4日率先提出,即村黨組織提議、村“兩委”會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決議,決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。</font></h3> &nbsp; &nbsp; “四議兩公開”工作法,把村級(jí)重大事務(wù)和涉及群眾切身利益的事情交由群眾通過規(guī)范的程序自己議、自己定,讓群眾干自己想干的事、愿意干的事,既保證了黨的方針政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí),保護(hù)了群眾的合法權(quán)益,又改善了黨群干群關(guān)系;有利于保證干部想干事、會(huì)干事、干好事、不出事?;鶎狱h組織能把上級(jí)交辦的事情干好、把農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的難題和矛盾解決好,極大地調(diào)動(dòng)了黨員干部和廣大群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。<br>&nbsp; &nbsp; 但是,在農(nóng)村基層一線,落實(shí)“四議兩公開”工作法也存在一些問題,需要引起重視并加以解決,以確保更好地發(fā)揮該工作法的作用。<br> <b>&nbsp; &nbsp; 一、當(dāng)前落實(shí)“四議兩公開”工作法存在的問題</b><br>&nbsp; &nbsp; 囿于兩委班子文化水平、能力素質(zhì)、思想認(rèn)識(shí)以及有的部門要求過高、過急、過快等原因,落實(shí)“四議兩公開”工作法存在一些客觀問題,主要表現(xiàn)為“三個(gè)多于”。<br>&nbsp; <b>&nbsp; 一是被動(dòng)落實(shí)多于主動(dòng)落實(shí)。</b>有的村黨組織不懂哪些工作或事項(xiàng)需要按照“四議兩公開”工作法落實(shí),不知道農(nóng)村重要事項(xiàng)、重大問題包括哪些方面。往往是等上級(jí)黨委政府通知按照“四議兩公開”程序落實(shí)具體工作,才知道用該工作法去落實(shí),或者是沒按照該工作法落實(shí),再去補(bǔ)充臺(tái)賬。鎮(zhèn)黨委政府如果不通知村里按照“四議兩公開”程序研究,村級(jí)就不主動(dòng)按照程序,能省則省,怕麻煩、怕費(fèi)事、怕費(fèi)時(shí)的思想還不同程度存在。比如涉及到村內(nèi)集體資產(chǎn)處置事項(xiàng)時(shí),兩委班子往往認(rèn)為在兩委會(huì)上研究一下,通過了,就算是合規(guī)了。<br>&nbsp; <b>&nbsp; 二是低質(zhì)落實(shí)多于高質(zhì)落實(shí)。</b>主要體現(xiàn)為落實(shí)重過程,輕效果,隨意性較大。在會(huì)議方面,支部會(huì)和兩委會(huì)落實(shí)的相對較好,黨員大會(huì)和村民(代表)會(huì)落實(shí)的不夠好。流動(dòng)黨員多,黨員大會(huì)難以召集足夠數(shù)量的黨員;村民參與村內(nèi)事務(wù)的積極性、主動(dòng)性不夠高,主人翁意識(shí)不夠強(qiáng)烈,導(dǎo)致會(huì)議難以召集。召開黨員大會(huì)和村民(代表)會(huì)時(shí),參加會(huì)議的人員往往是簡單地舉舉手,不發(fā)表對該項(xiàng)工作的意見和建議。在公開上,形成的決議公開了,往往沒有村民和黨員去關(guān)注、了解、掌握;實(shí)施過程中,黨員和村民往往也很少有人去參與、去監(jiān)督和跟蹤問效;實(shí)施結(jié)果公開時(shí),也鮮有黨員和村民去了解情況。黨員和群眾代表忙于家庭事務(wù)、個(gè)人事務(wù),很少有人主動(dòng)去宣傳村內(nèi)開展大項(xiàng)工作、重點(diǎn)事項(xiàng)所做的具體工作,群眾對有的工作不了解、不知情,甚至由于不了解、不知情對村里的各項(xiàng)工作持懷疑態(tài)度。<br>&nbsp; &nbsp;<b> 三是形式落實(shí)多于內(nèi)容落實(shí)。</b>主要表現(xiàn)為重視形成“四議兩公開”的臺(tái)賬資料,輕視以高質(zhì)量落實(shí)“四議兩公開”提升村民參與村內(nèi)事務(wù)的積極性和主人翁意識(shí)。有的重要事項(xiàng)、重大問題沒有按照“四議兩公開”程序落實(shí)。上級(jí)檢查時(shí),再補(bǔ)充會(huì)議記錄、公開公示記錄、補(bǔ)拍會(huì)議照片,或者使用曾經(jīng)的會(huì)議照片制作臺(tái)賬和佐證資料。有的把“四議兩公開”當(dāng)成突擊工作,沒有當(dāng)成經(jīng)常性工作,特別是有的工作要求過急過快,村里難以有充足的時(shí)間把“四議兩公開”程序履行完畢。有的工作上午部署,下午就要結(jié)果;有的頭天部署,第二天就要結(jié)果,導(dǎo)致四個(gè)會(huì)議無法召開,兩次公開達(dá)不到法定的公示公開時(shí)間。特別是上級(jí)檢查時(shí),有的檢查人員重視的也是查看會(huì)議記錄、照片等各類臺(tái)賬和佐證資料,由此也導(dǎo)致有的村兩委認(rèn)為,只要把臺(tái)賬資料做齊了,會(huì)議開不開無所謂,公開不公開也無所謂。導(dǎo)致的結(jié)果也是形式大于內(nèi)容。<br> <b>&nbsp; &nbsp; 二、原因分析</b><br>上述問題的出現(xiàn),既有歷史原因,也有現(xiàn)實(shí)原因;既有客觀因素,也有主觀因素。主要表現(xiàn)為“三個(gè)不夠”。<br>&nbsp;<b> &nbsp; 一是落實(shí)的意識(shí)不夠。</b>有的兩委干部不懂什么是“四議兩公開”,總認(rèn)為上面安排我做什么工作,就做什么工作;上面安排怎么做工作,就怎么做工作。很多兩委干部開展工作的方法大多是沿襲前任干部的方法,感覺都是按照以前的方法干工作,應(yīng)該沒有什么問題。不主動(dòng)思考怎么把上級(jí)的要求結(jié)合本村的實(shí)際,去分析研究,去針對實(shí)情,上級(jí)不提出按照“四議兩公開”落實(shí),就按照老辦法開展。由于不懂、不會(huì)導(dǎo)致沒有意識(shí)按照“四議兩公開”開展工作,還比較常見。<br>&nbsp; &nbsp;<b> 二是落實(shí)的能力不夠。</b>當(dāng)前,村兩委文化水平整體還不夠高,大專以上學(xué)歷鳳毛麟角,即使有的村干部是大專學(xué)歷,也是函授多于全日制;高中學(xué)歷相對較少,初中學(xué)歷占大多數(shù)。面對繁瑣耗時(shí)的基層一線工作,平時(shí)疏于學(xué)習(xí),村干部很少有時(shí)間靜下心去學(xué)習(xí),去研究落實(shí)“四議兩公開”的有效方法。由此導(dǎo)致兩委干部不知道要運(yùn)用“四議兩公開”工作法,即使是按照上級(jí)要求在某一項(xiàng)工作上落實(shí)“四議兩公開”,也因?yàn)椴粫?huì)運(yùn)用,導(dǎo)致會(huì)前準(zhǔn)備不充分,醞釀不夠,宣傳不到位,落實(shí)效果差,群眾認(rèn)可度不高等問題。<br>&nbsp; &nbsp;<b> 三是落實(shí)的動(dòng)力不夠。</b>在涉及到群眾利益的敏感事務(wù)上,諸如低保、救濟(jì)救助等,過去,信息閉塞,優(yōu)親厚友現(xiàn)象比較普遍?,F(xiàn)在信息發(fā)達(dá),村民對政策的了解掌握有了很大進(jìn)步,在享受政策、獲取國家補(bǔ)貼補(bǔ)助等利益上,會(huì)和左鄰右舍,其他村民作比較,也有的主動(dòng)找兩委干部爭取利益。有的兩委班子害怕村民了解掌握關(guān)于涉及村民利益的敏感事務(wù),因此在處理相關(guān)事項(xiàng)時(shí),擔(dān)心群眾知情后,都找村干部要低保、要補(bǔ)助,由此引發(fā)一系列難以想象的問題,不愿意讓群眾知情,怕找麻煩,還是存在的。這也是落實(shí)“四議兩公開”動(dòng)力不足的表現(xiàn)。<br> &nbsp; <b>&nbsp; 三、提高“四議兩公開”工作法效能的淺見</b><br>“四議兩公開”工作法在推進(jìn)農(nóng)村黨建、基層民主、鄉(xiāng)風(fēng)文明和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上,具有重要的地位和作用,也是加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督的有效載體,因此,需要多方努力,綜合施策,確保工作法真正落到實(shí)處,見到實(shí)效。具體要做到“三個(gè)加強(qiáng)”。<br>&nbsp;<b> &nbsp; 一要加強(qiáng)兩委班子的教育培訓(xùn)。</b>市縣兩級(jí)組織部門,應(yīng)當(dāng)抓好基層黨組織書記和兩委干部的輪訓(xùn)培訓(xùn),市級(jí)組織部門每年把全市農(nóng)村基層黨組織書記輪訓(xùn)一遍,縣級(jí)組織部門每年把全縣兩委干部培訓(xùn)一遍,輪訓(xùn)培訓(xùn)內(nèi)容安排一定的“四議兩公開”工作法內(nèi)容,切實(shí)提高兩委班子的思想認(rèn)識(shí)和落實(shí)工作法的能力。<br> &nbsp; &nbsp;<b>  二要加強(qiáng)經(jīng)常性的指導(dǎo)和幫帶。</b>各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),特別是組織部門,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對村兩委落實(shí)“四議兩公開”的指導(dǎo),采取調(diào)研式、幫帶式的指導(dǎo)方法。發(fā)現(xiàn)基層一線落實(shí)該工作法出現(xiàn)的問題,應(yīng)當(dāng)多給予指導(dǎo),少嚴(yán)厲批評,幫助提出解決問題的方法,不能僅僅把問題作為問題,作為通報(bào)情況的一個(gè)由頭。鎮(zhèn)黨委應(yīng)該開展經(jīng)常性的指導(dǎo),檢查、督導(dǎo)村兩委按照合規(guī)的程序,正確的方法,高質(zhì)高效地落實(shí)“四議兩公開”工作法。 &nbsp; <b>&nbsp; 三要加強(qiáng)檢查工作方法的改進(jìn)。</b>上級(jí)檢查農(nóng)村基層一線 “四議兩公開”落實(shí)情況時(shí),不僅僅要查看“四議兩公開”的臺(tái)賬和佐證資料,更要詢問基層黨組織書記和兩委干部,針對某一項(xiàng)重要工作,是怎么落實(shí)“四議兩公開”的。甚至可以詢問臺(tái)賬照片上參加會(huì)議的黨員和村民代表,掌握是否真的落實(shí)“四議兩公開”工作法。 <h3><font color="#010101">&nbsp; &nbsp; 此外,為了提高會(huì)議效率,可以簡化合并有關(guān)同類項(xiàng)。村兩委干部交叉任職,且都在一起工作,支委會(huì)提議、兩委會(huì)商議,這兩個(gè)會(huì)議,可以在兩委干部都在位的時(shí)候,一并開掉。支委會(huì)提議如果通過的話,直接進(jìn)入兩委會(huì)商議程序。黨員大會(huì)和村民(代表)大會(huì)難召集的問題比較突出,且村內(nèi)黨員大多身兼村民代表職務(wù),黨員大會(huì)審議和村民(代表)大會(huì)決議,這兩個(gè)會(huì)議也可以同時(shí)召開,分步實(shí)施,把身兼村民代表的黨員全部召集,同時(shí)盡可能召集可以參加會(huì)議的非黨員村民代表和其他村民一起開會(huì)。黨員大會(huì)審議通過后,直接進(jìn)入村民(代表)大會(huì)程序,進(jìn)行表決。公開公示應(yīng)當(dāng)采取多種方法,網(wǎng)上、網(wǎng)下公開相結(jié)合,公示欄公開和廣播公開相結(jié)合,提高村民對村內(nèi)重大事務(wù)的知曉率和參與度。通過程序的合并,提高“四議”的效率;通過多種方法的公開公示,提高村民的參與熱情、監(jiān)督意愿和主人翁意識(shí)。</font></h3>

四議

公開

落實(shí)

工作

兩委

村民

臺(tái)賬

會(huì)議

黨員大會(huì)

黨員