關(guān)于農(nóng)村基層黨組織落實(shí)“四議兩公開”工作法的調(diào)研報(bào)告

馬珂思

<h3>    2018年11月26日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，凡是農(nóng)村的重要事項(xiàng)和重大問題都要經(jīng)黨組織研究討論，村級(jí)重大事項(xiàng)決策實(shí)行“四議兩公開”，加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督?！八淖h兩公開”被寫入《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》,該工作法由河南省南陽鄧州市于2009年5月4日率先提出，即村黨組織提議、村“兩委”會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決議，決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。</h3>     “四議兩公開”工作法，把村級(jí)重大事務(wù)和涉及群眾切身利益的事情交由群眾通過規(guī)范的程序自己議、自己定，讓群眾干自己想干的事、愿意干的事，既保證了黨的方針政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)，保護(hù)了群眾的合法權(quán)益，又改善了黨群干群關(guān)系；有利于保證干部想干事、會(huì)干事、干好事、不出事?；鶎狱h組織能把上級(jí)交辦的事情干好、把農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的難題和矛盾解決好，極大地調(diào)動(dòng)了黨員干部和廣大群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。     但是，在農(nóng)村基層一線，落實(shí)“四議兩公開”工作法也存在一些問題，需要引起重視并加以解決，以確保更好地發(fā)揮該工作法的作用。     一、當(dāng)前落實(shí)“四議兩公開”工作法存在的問題     囿于兩委班子文化水平、能力素質(zhì)、思想認(rèn)識(shí)以及有的部門要求過高、過急、過快等原因，落實(shí)“四議兩公開”工作法存在一些客觀問題，主要表現(xiàn)為“三個(gè)多于”。     一是被動(dòng)落實(shí)多于主動(dòng)落實(shí)。有的村黨組織不懂哪些工作或事項(xiàng)需要按照“四議兩公開”工作法落實(shí)，不知道農(nóng)村重要事項(xiàng)、重大問題包括哪些方面。往往是等上級(jí)黨委政府通知按照“四議兩公開”程序落實(shí)具體工作，才知道用該工作法去落實(shí)，或者是沒按照該工作法落實(shí)，再去補(bǔ)充臺(tái)賬。鎮(zhèn)黨委政府如果不通知村里按照“四議兩公開”程序研究，村級(jí)就不主動(dòng)按照程序，能省則省，怕麻煩、怕費(fèi)事、怕費(fèi)時(shí)的思想還不同程度存在。比如涉及到村內(nèi)集體資產(chǎn)處置事項(xiàng)時(shí)，兩委班子往往認(rèn)為在兩委會(huì)上研究一下，通過了，就算是合規(guī)了。     二是低質(zhì)落實(shí)多于高質(zhì)落實(shí)。主要體現(xiàn)為落實(shí)重過程，輕效果，隨意性較大。在會(huì)議方面，支部會(huì)和兩委會(huì)落實(shí)的相對較好，黨員大會(huì)和村民（代表）會(huì)落實(shí)的不夠好。流動(dòng)黨員多，黨員大會(huì)難以召集足夠數(shù)量的黨員；村民參與村內(nèi)事務(wù)的積極性、主動(dòng)性不夠高，主人翁意識(shí)不夠強(qiáng)烈，導(dǎo)致會(huì)議難以召集。召開黨員大會(huì)和村民（代表）會(huì)時(shí)，參加會(huì)議的人員往往是簡單地舉舉手，不發(fā)表對該項(xiàng)工作的意見和建議。在公開上，形成的決議公開了，往往沒有村民和黨員去關(guān)注、了解、掌握；實(shí)施過程中，黨員和村民往往也很少有人去參與、去監(jiān)督和跟蹤問效；實(shí)施結(jié)果公開時(shí)，也鮮有黨員和村民去了解情況。黨員和群眾代表忙于家庭事務(wù)、個(gè)人事務(wù)，很少有人主動(dòng)去宣傳村內(nèi)開展大項(xiàng)工作、重點(diǎn)事項(xiàng)所做的具體工作，群眾對有的工作不了解、不知情，甚至由于不了解、不知情對村里的各項(xiàng)工作持懷疑態(tài)度。     三是形式落實(shí)多于內(nèi)容落實(shí)。主要表現(xiàn)為重視形成“四議兩公開”的臺(tái)賬資料，輕視以高質(zhì)量落實(shí)“四議兩公開”提升村民參與村內(nèi)事務(wù)的積極性和主人翁意識(shí)。有的重要事項(xiàng)、重大問題沒有按照“四議兩公開”程序落實(shí)。上級(jí)檢查時(shí)，再補(bǔ)充會(huì)議記錄、公開公示記錄、補(bǔ)拍會(huì)議照片，或者使用曾經(jīng)的會(huì)議照片制作臺(tái)賬和佐證資料。有的把“四議兩公開”當(dāng)成突擊工作，沒有當(dāng)成經(jīng)常性工作，特別是有的工作要求過急過快，村里難以有充足的時(shí)間把“四議兩公開”程序履行完畢。有的工作上午部署，下午就要結(jié)果；有的頭天部署，第二天就要結(jié)果，導(dǎo)致四個(gè)會(huì)議無法召開，兩次公開達(dá)不到法定的公示公開時(shí)間。特別是上級(jí)檢查時(shí)，有的檢查人員重視的也是查看會(huì)議記錄、照片等各類臺(tái)賬和佐證資料，由此也導(dǎo)致有的村兩委認(rèn)為，只要把臺(tái)賬資料做齊了，會(huì)議開不開無所謂，公開不公開也無所謂。導(dǎo)致的結(jié)果也是形式大于內(nèi)容。     二、原因分析 上述問題的出現(xiàn)，既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因；既有客觀因素，也有主觀因素。主要表現(xiàn)為“三個(gè)不夠”。     一是落實(shí)的意識(shí)不夠。有的兩委干部不懂什么是“四議兩公開”，總認(rèn)為上面安排我做什么工作，就做什么工作；上面安排怎么做工作，就怎么做工作。很多兩委干部開展工作的方法大多是沿襲前任干部的方法，感覺都是按照以前的方法干工作，應(yīng)該沒有什么問題。不主動(dòng)思考怎么把上級(jí)的要求結(jié)合本村的實(shí)際，去分析研究，去針對實(shí)情，上級(jí)不提出按照“四議兩公開”落實(shí)，就按照老辦法開展。由于不懂、不會(huì)導(dǎo)致沒有意識(shí)按照“四議兩公開”開展工作，還比較常見。     二是落實(shí)的能力不夠。當(dāng)前，村兩委文化水平整體還不夠高，大專以上學(xué)歷鳳毛麟角，即使有的村干部是大專學(xué)歷，也是函授多于全日制；高中學(xué)歷相對較少，初中學(xué)歷占大多數(shù)。面對繁瑣耗時(shí)的基層一線工作，平時(shí)疏于學(xué)習(xí)，村干部很少有時(shí)間靜下心去學(xué)習(xí)，去研究落實(shí)“四議兩公開”的有效方法。由此導(dǎo)致兩委干部不知道要運(yùn)用“四議兩公開”工作法，即使是按照上級(jí)要求在某一項(xiàng)工作上落實(shí)“四議兩公開”，也因?yàn)椴粫?huì)運(yùn)用，導(dǎo)致會(huì)前準(zhǔn)備不充分，醞釀不夠，宣傳不到位，落實(shí)效果差，群眾認(rèn)可度不高等問題。     三是落實(shí)的動(dòng)力不夠。在涉及到群眾利益的敏感事務(wù)上，諸如低保、救濟(jì)救助等，過去，信息閉塞，優(yōu)親厚友現(xiàn)象比較普遍?，F(xiàn)在信息發(fā)達(dá)，村民對政策的了解掌握有了很大進(jìn)步，在享受政策、獲取國家補(bǔ)貼補(bǔ)助等利益上，會(huì)和左鄰右舍，其他村民作比較，也有的主動(dòng)找兩委干部爭取利益。有的兩委班子害怕村民了解掌握關(guān)于涉及村民利益的敏感事務(wù)，因此在處理相關(guān)事項(xiàng)時(shí)，擔(dān)心群眾知情后，都找村干部要低保、要補(bǔ)助，由此引發(fā)一系列難以想象的問題，不愿意讓群眾知情，怕找麻煩，還是存在的。這也是落實(shí)“四議兩公開”動(dòng)力不足的表現(xiàn)。     三、提高“四議兩公開”工作法效能的淺見 “四議兩公開”工作法在推進(jìn)農(nóng)村黨建、基層民主、鄉(xiāng)風(fēng)文明和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，具有重要的地位和作用，也是加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督的有效載體，因此，需要多方努力，綜合施策，確保工作法真正落到實(shí)處，見到實(shí)效。具體要做到“三個(gè)加強(qiáng)”。     一要加強(qiáng)兩委班子的教育培訓(xùn)。市縣兩級(jí)組織部門，應(yīng)當(dāng)抓好基層黨組織書記和兩委干部的輪訓(xùn)培訓(xùn)，市級(jí)組織部門每年把全市農(nóng)村基層黨組織書記輪訓(xùn)一遍，縣級(jí)組織部門每年把全縣兩委干部培訓(xùn)一遍，輪訓(xùn)培訓(xùn)內(nèi)容安排一定的“四議兩公開”工作法內(nèi)容，切實(shí)提高兩委班子的思想認(rèn)識(shí)和落實(shí)工作法的能力。    　　二要加強(qiáng)經(jīng)常性的指導(dǎo)和幫帶。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，特別是組織部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對村兩委落實(shí)“四議兩公開”的指導(dǎo)，采取調(diào)研式、幫帶式的指導(dǎo)方法。發(fā)現(xiàn)基層一線落實(shí)該工作法出現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)多給予指導(dǎo)，少嚴(yán)厲批評，幫助提出解決問題的方法，不能僅僅把問題作為問題，作為通報(bào)情況的一個(gè)由頭。鎮(zhèn)黨委應(yīng)該開展經(jīng)常性的指導(dǎo)，檢查、督導(dǎo)村兩委按照合規(guī)的程序，正確的方法，高質(zhì)高效地落實(shí)“四議兩公開”工作法。     三要加強(qiáng)檢查工作方法的改進(jìn)。上級(jí)檢查農(nóng)村基層一線 “四議兩公開”落實(shí)情況時(shí)，不僅僅要查看“四議兩公開”的臺(tái)賬和佐證資料，更要詢問基層黨組織書記和兩委干部，針對某一項(xiàng)重要工作，是怎么落實(shí)“四議兩公開”的。甚至可以詢問臺(tái)賬照片上參加會(huì)議的黨員和村民代表，掌握是否真的落實(shí)“四議兩公開”工作法。 <h3>    此外，為了提高會(huì)議效率，可以簡化合并有關(guān)同類項(xiàng)。村兩委干部交叉任職，且都在一起工作，支委會(huì)提議、兩委會(huì)商議，這兩個(gè)會(huì)議，可以在兩委干部都在位的時(shí)候，一并開掉。支委會(huì)提議如果通過的話，直接進(jìn)入兩委會(huì)商議程序。黨員大會(huì)和村民（代表）大會(huì)難召集的問題比較突出，且村內(nèi)黨員大多身兼村民代表職務(wù)，黨員大會(huì)審議和村民（代表）大會(huì)決議，這兩個(gè)會(huì)議也可以同時(shí)召開，分步實(shí)施，把身兼村民代表的黨員全部召集，同時(shí)盡可能召集可以參加會(huì)議的非黨員村民代表和其他村民一起開會(huì)。黨員大會(huì)審議通過后，直接進(jìn)入村民（代表）大會(huì)程序，進(jìn)行表決。公開公示應(yīng)當(dāng)采取多種方法，網(wǎng)上、網(wǎng)下公開相結(jié)合，公示欄公開和廣播公開相結(jié)合，提高村民對村內(nèi)重大事務(wù)的知曉率和參與度。通過程序的合并，提高“四議”的效率；通過多種方法的公開公示，提高村民的參與熱情、監(jiān)督意愿和主人翁意識(shí)。</h3>