我看塘約

性行淑均

<h3>塘約村是一個(gè)多民族組成的自然村寨，全村占地面積5.7平方公里，轄10個(gè)自然村寨，全村921戶3392人。</h3> <h3>過去的塘約：2014年之前，塘約村仍屬于國家二類貧困村，村集體經(jīng)濟(jì)30543元，外出務(wù)工人員多時(shí)達(dá)1100人，30%以上的耕地撂荒，人均收入3789元，僅占貴州省平均水平的70%，貧困戶138戶達(dá)600人。2014年6、7月，塘約遭遇了兩次特大洪災(zāi)，使原本就貧困的塘約更是雪上加霜。</h3> <h3>現(xiàn)在的塘約：2016年村民人均純收入10030元，村集體經(jīng)濟(jì)202萬元，摘掉了貧困村的帽子，實(shí)現(xiàn)了從省級二類貧困村向“貴州省十佳美麗鄉(xiāng)村”的華麗蛻變!</h3> <h3>塘約的銳變，該怎么看？通過這次實(shí)地考察，我認(rèn)為，至少在三個(gè)方面的觀念要改變。</h3> <h3>一、土地集中流轉(zhuǎn)不等于重回大鍋飯道路。塘約的“七權(quán)同確”最直接的成果是進(jìn)一步明確了土地、林業(yè)等自然邊界，從而明確了責(zé)任、義務(wù)邊界，為后續(xù)的土地流轉(zhuǎn)、資源整合、統(tǒng)一管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這里的土地流轉(zhuǎn)，并沒有剝奪或削弱農(nóng)民對承包地的經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)，恰恰相反，土地流轉(zhuǎn)之后，在村合作社的經(jīng)營下，土地收益得到最大化，農(nóng)民參與收益分享，集體土地所有權(quán)更加鞏固。這與大鍋飯是有本質(zhì)區(qū)別的。</h3> <h3>二、個(gè)人能力培養(yǎng)不等于村支兩委班子建設(shè)?；疖嚺艿每?，全靠車頭帶，這個(gè)“車頭”決不是指村支兩委中的某一兩個(gè)人，而是村支兩委班子。班子強(qiáng)了，領(lǐng)導(dǎo)作用充分發(fā)揮了，得到群眾的充分信任和肯定了，那么這個(gè)班子帶領(lǐng)的這個(gè)村就有希望了。塘約村對村支兩委及黨員干部實(shí)行“駕駛證”模式管理，并讓群眾發(fā)揮監(jiān)督職能，在扣分和加分中選擇去留和解決待遇問題，打破了三年換屆的做法，讓班子持續(xù)保持活力。</h3> <h3>三、沒發(fā)展基礎(chǔ)不等于沒發(fā)展條件。原本貧窮落后的塘約村，在2014年特大洪水洗劫之后，更是一貧如洗，房屋、交通、田地?fù)p毀嚴(yán)重。全村三千余人，一千余人外出務(wù)工，同時(shí)60歲以上老人有600多人，30%的土地撂荒，要說基礎(chǔ)，它與其他貧困村并沒什么好的地方。但就是在這么一個(gè)地方，塘約通過鞏固集體土地制度，團(tuán)結(jié)農(nóng)民群眾，發(fā)揮比較優(yōu)勢，通過走產(chǎn)業(yè)化，抱團(tuán)發(fā)展模式，在兩三年之內(nèi)擺脫了貧困，讓全村向小康邁進(jìn)。</h3> <h3>當(dāng)下農(nóng)村改革，我以為有五個(gè)普遍的現(xiàn)實(shí)的問題無法回避：一是人口老齡化問題。以塘約為例，全村3000余人，60歲以上人口達(dá)600余人；二是農(nóng)村空心化問題。2014年前，塘約村外出務(wù)工人員1100余人，占全村總?cè)丝谌种灰陨?；三是土地?jīng)營不善，撂荒嚴(yán)重。2014 年前的塘約村，撂荒地占30%以上，在其他一些邊遠(yuǎn)山區(qū)，可能會(huì)更高；四是人的個(gè)性化發(fā)展與集體發(fā)展的關(guān)系問題。隨著社會(huì)的進(jìn)步，越來越多的人，特別是農(nóng)村走出來的年輕人，更多愿意追求個(gè)性時(shí)尚生活方式，這與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又需要年輕人形成了一對矛盾關(guān)系；五是鄉(xiāng)村社會(huì)管理問題。在一些鄉(xiāng)村，特別是貧困鄉(xiāng)村，因經(jīng)濟(jì)上的貧困，往往導(dǎo)致一系列社會(huì)問題，比如留守兒童、婦女、老人問題，農(nóng)村、家庭衛(wèi)生問題，教育、鄉(xiāng)風(fēng)問題等等。</h3> <h3>面對思想的束縛和一系列現(xiàn)實(shí)亟待解決的問題，在鄉(xiāng)村振興的大戰(zhàn)略下，我以為農(nóng)村改革至少有幾個(gè)重點(diǎn)：一是農(nóng)村集體土地制度的鞏固和發(fā)展是基礎(chǔ)。這是農(nóng)村改革發(fā)展最大的制度平臺(tái)，關(guān)乎改革全局，只有通過制度的鞏固，激活這個(gè)制度下的土地、林地，人力、物力資源，才能保證政治方向正確，群眾放心參與，從而達(dá)到心往一處想，勁往一處使的效益。二是加強(qiáng)村支兩委班子建設(shè)是重點(diǎn)，村黨支部建設(shè)是根本。農(nóng)村發(fā)展的問題，關(guān)鍵還是人的問題。農(nóng)村繁榮發(fā)展，村民自治，村黨支部發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用。加強(qiáng)村支兩委班子建設(shè)，既要加強(qiáng)村支兩委班子運(yùn)行制度建設(shè)，也要加強(qiáng)班子人員的培養(yǎng)。三是調(diào)動(dòng)群眾積極性是農(nóng)村繁榮發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。當(dāng)前農(nóng)村空心化，農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)重，更多以資源為優(yōu)勢的農(nóng)村發(fā)展離不開農(nóng)村勞動(dòng)力的參與，如何通過產(chǎn)業(yè)化、市場化手段，讓越來越多的農(nóng)村青年支持、參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)是農(nóng)村繁榮發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。四是因地制宜發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興的題中要義。中央一號文件明確提出，鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興必須有產(chǎn)業(yè)支撐，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在空人村、老齡化等問題普遍存在的情況下，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，抱團(tuán)發(fā)展應(yīng)是趨勢。五是政府的支持是關(guān)鍵，幫助但不能包辦。任何突破性的改革都離不開政府的支持，從家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的探索建立到改革開放的先行先試，政府在改革中都給予了政治支持、政策支持、經(jīng)濟(jì)支持，也只有在政府的支持下，各項(xiàng)改革才得以破繭成蝶。在這個(gè)過程中，政府永遠(yuǎn)是幫，而不是包，群眾才是主角，群眾參與才能最大限度發(fā)掘改革的潛力。</h3> <h3>塘約未來會(huì)更美好。經(jīng)過現(xiàn)場學(xué)習(xí)，我認(rèn)為，塘約在堅(jiān)強(qiáng)的村支兩委班子帶領(lǐng)下，村容村貌、鄉(xiāng)風(fēng)文明、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面得到全面發(fā)展，如能在未來發(fā)展過程中，加強(qiáng)鄉(xiāng)村住宅選址、建筑風(fēng)貌設(shè)計(jì)、村寨功能分區(qū)布局等方面的規(guī)劃和引導(dǎo)，塘約會(huì)更加多姿多彩！</h3><h3> ——————粗淺認(rèn)識(shí)，歡迎批評指正</h3><h3> 2018年6月12日于貴陽</h3>