<p class="ql-block">一個領(lǐng)導(dǎo)很重視反對形式主義和官僚主義，在辦公室專門成立了一個工作機(jī)構(gòu)，這個機(jī)構(gòu)成立后干的第一件事情，就是召集各個單位、各個區(qū)縣的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)開會。會上，布置了任務(wù)，要求各部門、各區(qū)縣定期報送反對形式主義和官僚主義的工作內(nèi)容和工作成績，并且明確表示，定期會對各單位、各區(qū)縣反對形式主義官僚主義的工作情況開展督查檢查。</p><p class="ql-block">這個典型的體制內(nèi)工作流程和方法，展示了為什么形式主義越反越強(qiáng)。</p><p class="ql-block">一</p><p class="ql-block">首先，在體制內(nèi)，一個工作干不干，做不做，甚至怎么做，絕大多數(shù)是由上級或領(lǐng)導(dǎo)發(fā)起的，而不是基層和下級發(fā)起的。這就決定了，上級和領(lǐng)導(dǎo)想干的，和下級和基層的想干的以及實(shí)際情況，就會存在不同程度的偏差。</p><p class="ql-block">比如說形式主義這個事情，受害者是下級和基層，問題的具體體現(xiàn)也在基層，所以要不要反，怎么反，應(yīng)該由下級和基層發(fā)起。</p><p class="ql-block">這就好比一個人身體不舒服，具體癥狀是什么樣，只有這個病人最清楚，要不要去看醫(yī)生，以及如何治療，最終是由病人來決定的。醫(yī)生和醫(yī)院，相當(dāng)于領(lǐng)導(dǎo)和上級，只是提供病情檢測、診斷、醫(yī)療設(shè)備和藥品等資源支持，而不能替病人做決定。</p><p class="ql-block">同樣，任何工作，只有下級和基層最了解情況，最清楚癥結(jié)，要解決這些問題，有時候基層的資源是不夠的，所以需要上級提供政策和資源的支持，而不是一個指手畫腳的大爺。</p><p class="ql-block">上級和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)起一項(xiàng)工作，要做一件事情，就難以避免拍腦袋，想當(dāng)然，自以為是，從而嚴(yán)重脫離基層的實(shí)際和下級的利益。</p><p class="ql-block">脫離基層實(shí)際，違背下級的利益，那下級和基層就會有用形式主義來應(yīng)付上級的沖動。比如說，上面要求要恢復(fù)耕地，要種地，要保證糧食安全，但很多地方基層的實(shí)際是，絕大多數(shù)人已經(jīng)不種地、不想種地、不會種地了；而且把已經(jīng)作為城市建設(shè)用地改為耕地，必然會影響地方的利益。</p><p class="ql-block">地方不愿意干，也干不了上級要求的工作，自然就只能作假，搞形式主義了。比如說，在建設(shè)用地上面鋪上一層土，臨時移植一些農(nóng)作物當(dāng)作是耕地，應(yīng)付檢查。</p><p class="ql-block">小時候，我爹蠻不講理地要求我期末考試必須考及格，實(shí)際上我平時就二三十分，根本不可能及格。期末我考了31分，靈機(jī)一動，把“3”改成“8”，回家被狠揍了一頓。</p><p class="ql-block">這或許是最笨拙的形式主義，但和基層弄虛作假糊弄上面，本質(zhì)是一樣的。</p><p class="ql-block">二</p><p class="ql-block">其次，上級和領(lǐng)導(dǎo)極其有限的工作方式，決定了下級和基層只能采取形式主義的方式來工作。</p><p class="ql-block">上級和領(lǐng)導(dǎo)畢竟不具體干事情，他們?nèi)艘采?，這就決定了他們的工作方法，無非就是出政策、搞理論、開會講話布置任務(wù)、要材料、要各種留痕的證據(jù)、搞督查檢查等等，除此之外，他們再也沒有可以使用的手段了。</p><p class="ql-block">在體制內(nèi)工作10來年，我沒有見過除此之外的其他工作方式。</p><p class="ql-block">但出政策搞理論、開會、寫講話稿、搞材料、留痕、迎接督查檢查等等，就是形式主義最泛濫的地方，或者說，這些東西本身就是形式主義。</p><p class="ql-block">上級和領(lǐng)導(dǎo)對下級往往是不信任的，總是覺得下面不老實(shí)，不按照上面的要求做，所以必須得采取各種方式，要求基層和下面100%地落實(shí)自己的意志和要求。</p><p class="ql-block">事實(shí)上，因?yàn)樯霞壓皖I(lǐng)導(dǎo)的要求脫離基層實(shí)際，脫離下級的利益，下級往往不可能100%落實(shí)。</p><p class="ql-block">形式主義就成了彌合這個矛盾的根本方法了。</p><p class="ql-block">上面有政策有理論，下面也會根據(jù)上面的政策理論，搞一套自己的政策理論，讓一群筆桿子天天琢磨如何讓領(lǐng)導(dǎo)的講話高大上，如何形成一套“四六句”、排比對偶的指導(dǎo)理論；上面開會，下面也開會，省里開一個會，市里開兩個會，縣里區(qū)里開三個會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開四個會；上面要材料，下面就整材料；上面要留痕，下面就給你拍照打卡留痕；上面要督查檢查，下面就弄虛作假迎接檢查。</p><p class="ql-block">通過這些方式，才能充分地向領(lǐng)導(dǎo)、向上級表達(dá)了“你說什么我做什么”的服從和忠誠。</p><p class="ql-block">最典型的，就是上面和領(lǐng)導(dǎo)沒有辦法盯著下面干活，唯一的方式，就是隔三差五要求下級報送工作材料，而且對工作材料有各種格式性的要求。</p><p class="ql-block">也就是說，要求下級報材料，就是上級干工作最主要的方式；而向上級報送各種各樣的工作材料，就是下級干工作最主要的方式。</p><p class="ql-block">工作干得好不好，于是只能看材料了，所以下級大多數(shù)的精力，都用在了搞材料上。</p><p class="ql-block">另外一個典型就是監(jiān)督檢查，而迎檢，也是最主要的形式主義爆發(fā)點(diǎn)。</p><p class="ql-block">三</p><p class="ql-block">根本上講，不管是上級和領(lǐng)導(dǎo)胡亂下命令，還是有限度的工作方式，都根源于上級和領(lǐng)導(dǎo)對下級的不信任。</p><p class="ql-block">不信任，上面罵下面不聽話，沒有大局觀；下面罵上面瞎指揮、官僚主義，又必須在一起共事，就必然產(chǎn)生這種糊弄敷衍的形式主義。</p><p class="ql-block">就好比兩口子相互不信任，甚至各玩各的，但為了孩子，為了家庭，或者為了利益，又不得不在一起生活，這種婚姻中就會充滿無處不在的形式主義，連夫妻生活，都會成為形式主義。</p><p class="ql-block">從歷史上看，為了維持大一統(tǒng)，確保地方和上面保持一致，我們都是采取嚴(yán)控地方，政令從上面層層下達(dá)的方式來管理整個國家的。</p><p class="ql-block">地方的自主權(quán)和積極性，實(shí)際上是被嚴(yán)格限制的。這才是造成上下之間缺乏信任、形式主義愈演愈烈的根本原因。</p><p class="ql-block">問題在下面，根子在上面，根源是歷史和制度。</p><p class="ql-block">當(dāng)然，如何在維持全國一盤棋、形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的全國資源優(yōu)化配置，與尊重地方的實(shí)際利益、確保地方最大限度的自主權(quán)和積極性之間，獲得一個平衡，歷來都是一個難題。</p><p class="ql-block">而且在不同的歷史時期，這個平衡點(diǎn)又是不一樣的。</p><p class="ql-block">國家內(nèi)外沒有危機(jī)，和平穩(wěn)定發(fā)展時期，發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性必須要多一些；相反，國家內(nèi)外面臨重大危機(jī)，需要團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的時候，保證全國一盤棋、統(tǒng)一協(xié)調(diào)就更加重要了。</p><p class="ql-block">但是，不斷地往這個方向努力和前行，而不是逆流而行，應(yīng)該是確定無疑的真理。</p><p class="ql-block"><br></p>