<p class="ql-block"><b style="color: rgb(22, 126, 251);">2022.10.31在市政協(xié)十四屆常委會第六次會議上的發(fā)言</b></p> <p class="ql-block">各位領(lǐng)導(dǎo)、各位常委：大家下午好！</p><p class="ql-block"> 讀罷《更好激發(fā)市場活力，增強發(fā)展動能，助推轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展——關(guān)于深入推進我市營商環(huán)境優(yōu)化升級“一號改革工程”的調(diào)研報告》，長達13000字，洋洋灑灑，汩汩滔滔，但我讀來仍感不過癮。這是因為“報告”構(gòu)架規(guī)整，文從字順之外，“基本情況”四點介紹要言不繁，概括到位；“不足之處”八點分析數(shù)據(jù)精準，點到為止；“若干建議”九點立論直面現(xiàn)實，力透紙背。有些地方甚至可以說既含而不露，又觸目驚心，比如“個別縣區(qū)被多家招商引資企業(yè)違規(guī)套取政府補貼2.94億元”；又比如“部分經(jīng)營要素成本仍然居高”，把萍鄉(xiāng)與南昌、長沙、深圳三地相比較，須知南昌和長沙是省會城市，深圳是國內(nèi)經(jīng)濟活力最強的城市，而我萍鄉(xiāng)只是一個四線、五線小城。表格一目了然，豈不令人血脈賁張！</p> <p class="ql-block"> 所以說，這是一個好的調(diào)研報告，一流的調(diào)研報告。果然不負歷時數(shù)月，數(shù)易其稿，是在曉葵同志親自帶領(lǐng)下的大兵團作戰(zhàn)的又一佳構(gòu)和杰作。</p> <p class="ql-block"> 我查了一下資料，所謂“營商環(huán)境”，一般是指市場主體在準入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出等過程中涉及的政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等有關(guān)外部因素和條件的總和?！罢?wù)”“市場”都好理解，至于“人文環(huán)境”，我舉一個可能不太恰當?shù)睦印７婚g傳聞萍鄉(xiāng)某位出事的副市長在懺悔書中，把自己下水的原因歸結(jié)于萍鄉(xiāng)的工礦文化和商人的圍獵，他這就是把自己的錯誤歸因于萍鄉(xiāng)“人文環(huán)境”這一外因。當然我作為萍鄉(xiāng)一市民，在此表示堅決不背這個鍋。</p><p class="ql-block"> 我想借此說說“營商環(huán)境”中至關(guān)重要的“法治環(huán)境”。</p><p class="ql-block"> 法治既是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，也是其良性運行的根本保障。習(xí)近平總書記2020年11月主持召開的中央全面依法治國委員會第二次會議強調(diào)，“法治是最好的營商環(huán)境”，這一論斷，為優(yōu)化營商環(huán)境，支持市場主體平等競爭、蓬勃發(fā)展，推動中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展指明了根本方向。</p><p class="ql-block"> 創(chuàng)造法治化的營商環(huán)境，科學(xué)立法是前提。“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治?！绷挤ㄉ浦问钦惺菇?jīng)濟職能的制度性安排和權(quán)威性表達，具有穩(wěn)定性和可預(yù)期性，是企業(yè)投資興業(yè)的主要參考和決策依據(jù)。當前，我國基本建立了以《優(yōu)化營商環(huán)境》為主干、以各類政策文件為補充、以地方優(yōu)化營商環(huán)境立法為支干的優(yōu)化營商環(huán)境立法體系。其次，嚴格執(zhí)法是關(guān)鍵，公正司法是保障，全民守法是基礎(chǔ)。</p> <p class="ql-block"> 市場主體主要是企業(yè)和企業(yè)家。歷來政府和市場的關(guān)系，管理部門和企業(yè)的關(guān)系，官員和老板的關(guān)系，流行兩種貌似親切而又極端的提法，一種是江浙地區(qū)率先倡導(dǎo)的“店小二式”“保姆式”服務(wù)關(guān)系，另一種是近年來我市部分縣區(qū)所倡言的“媽媽式”服務(wù)關(guān)系?！暗晷《健薄氨Ｄ肥健焙美斫猓沃^“媽媽式？”我問過有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，說“店小二式”“保姆式”服務(wù)是好，但都是要付費的，“媽媽式”服務(wù)不收費。是啊，哪有媽媽收兒子的錢？</p> <p class="ql-block"> 但你細琢磨一下，這兩種提法都凸顯了雙方主體地位的不平等。竊以為，雙方還是平等為好，政治家與企業(yè)家同為營商關(guān)系的主體，毛主席說得好：“為人民服務(wù)”，習(xí)主席說的是既“親”又“清”，其實，在現(xiàn)代工商社會，“為納稅人服務(wù)”就很好，企業(yè)家是創(chuàng)造社會財富的主體，“為納稅人服務(wù)”這是題中應(yīng)有之義。</p> <p class="ql-block"> 但如何服好務(wù)？這就大有講究。比如2016年前任市委書記創(chuàng)議的“政企懇談會”，市級層面有，縣區(qū)也有類似的“政企早餐會”，縣委書記縣長請企業(yè)家吃早餐。形式本來很好，但后來演變成有關(guān)部門事先交代好企業(yè)家回答問題時的答案，統(tǒng)一口徑，不讓講真話實話，這就徹底淪為形式主義了。</p><p class="ql-block"> 據(jù)了解，2022年至今，安源區(qū)法院普通民商事案件已達6000多件，其中涉營商環(huán)境案件就有2071件，占比35%以上，亦即三分之一，這個比例有點高。</p> <p class="ql-block"> 其實，法院在營商環(huán)境涉法方面主要有辦理破產(chǎn)、執(zhí)行合同、保護中小投資者和知識產(chǎn)權(quán)等四塊。政府及有關(guān)部門的服務(wù)，目前還有很大的不足，提升空間還很大。</p> <p class="ql-block"> 比如：站在法院角度，政府可以進一步發(fā)揮主體作用，在“僵尸企業(yè)”出清中積極組織市場監(jiān)督管理部門、稅務(wù)、財政等部門，發(fā)揮各自職能部門的作用，通過破產(chǎn)重整為企業(yè)“減負”，并在稅收優(yōu)惠、破產(chǎn)資金方面加大支持力度，促進企業(yè)的優(yōu)勝劣汰；此外，在目前經(jīng)濟下行的趨勢下，可以發(fā)揮下轄城投公司職能，積極收儲法院涉案相關(guān)企業(yè)、銀行抵押的閑置廠房土地，從而緩解目前土地等生產(chǎn)要素緊張狀況，“騰籠換鳥”通過招商引資，引進更好企業(yè)進駐發(fā)展；又比如法院在執(zhí)行時，政府及其公安、稅務(wù)、市監(jiān)等部門可以進一步方便案件中的查人找物，大大提高辦案效率，提升財產(chǎn)處置，提高申請執(zhí)行人的債務(wù)執(zhí)行到位率，提升人民群眾對法治政府建設(shè)的信心和對司法的公信力等等。</p><p class="ql-block"> 營商環(huán)境多元化糾紛解決體系，除法院審判之外，還有仲裁裁定一途。</p><p class="ql-block"> 據(jù)了解，近三年來萍鄉(xiāng)仲裁委七百多件實體案件，涉及企業(yè)之間的450件占比64%，案值過百億元；而涉及政企之間的約300件占比42%，案值約70億元，比例也很高。</p> <p class="ql-block"> 萍鄉(xiāng)仲裁委聯(lián)合市工商聯(lián)、律師協(xié)會近一年來開展走訪企業(yè)上百家，重點聯(lián)系福建、浙江、湖南、江蘇、南昌各商會和汽車商會等9家，普遍反映對仲裁解決糾紛的法律制度不了解，一些通過仲裁解決了合同糾紛的企業(yè)對選擇仲裁方式解決問題非常認可。</p><p class="ql-block"> 特別是，房地產(chǎn)糾紛敏感、復(fù)雜，群體性對抗矛盾突出，萍鄉(xiāng)仲裁委組織省級以上專家教授進行指導(dǎo)，由具有該方面經(jīng)驗豐富的仲裁員組成仲裁庭，目前，已經(jīng)做到了沒有發(fā)生被法院撤銷或不予執(zhí)行的情況，當事人雙方認可度高。</p> <p class="ql-block">但也有突出問題:</p><p class="ql-block"> 一是大量糾紛集中在法院，特別是金融糾紛訴訟到法院，因多方面原因得不到及時解決，意見集中，建議加強訴訟與仲裁銜接的工作機制，通過法院有效引導(dǎo)當事人通過仲裁解決問題。此事省高院與省司法廳及市中院與市司法局均發(fā)文有要求，但具體落實不夠。</p><p class="ql-block"> 二是萍鄉(xiāng)對外貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)糾紛沒有發(fā)揮仲裁的特殊作用，局限于法院訴訟程序的具體規(guī)定，糾紛解決被動遲延，喪失了主動權(quán)。</p><p class="ql-block"> 三是政府部門的官員害怕?lián)?，缺乏擔當，企業(yè)反映原來還有人上門了解詢問情況，現(xiàn)在一年到頭不見人，也不知道找誰，到政府去連大門保安都難通過，找到了官員也沒下文。如果不是政府的重點或主要領(lǐng)導(dǎo)對接的企業(yè)，許多事情都很難辦。</p><p class="ql-block"> “法者，治之端也。”習(xí)總書記說過，“營商環(huán)境只有更好，沒有最好?！鄙鐣髁x市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，讓我們共同推動法治，促進發(fā)展良法，保障善治，構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。</p>