國家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）

前瞻項(xiàng)目工作室

國家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年） 殘疾嚴(yán)重?fù)p害個(gè)人健康、家庭幸福，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，做好殘疾預(yù)防對(duì)于保障人民群眾生命安全和身體健康、提高全民族健康素質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義?！笆濉逼陂g，通過制定實(shí)施《國家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》，殘疾預(yù)防工作取得顯著成效。政府主導(dǎo)、多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)共同參與的殘疾預(yù)防工作格局初步形成，殘疾預(yù)防法規(guī)政策更加完善，遺傳和發(fā)育、疾病、傷害致殘防控及殘疾康復(fù)服務(wù)各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)、工作目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。 當(dāng)前，我國發(fā)展已進(jìn)入新階段，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于健康中國建設(shè)和新時(shí)代殘疾人工作的決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾預(yù)防，有效減少和控制殘疾發(fā)生、發(fā)展，依據(jù)《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》等法規(guī)、政策，制定本行動(dòng)計(jì)劃。 一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想。 以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹預(yù)防為主的方針，以基層為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，將殘疾預(yù)防融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，全民動(dòng)員、科學(xué)施策、依法推進(jìn)，提高全社會(huì)殘疾風(fēng)險(xiǎn)綜合防控能力，有力保障人民群眾生命安全和身體健康。 （二）基本原則。 政府主導(dǎo)，聯(lián)防聯(lián)控。進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)共同參與的殘疾預(yù)防工作格局。強(qiáng)化政府責(zé)任，加強(qiáng)跨部門協(xié)作，完善防治策略、制度安排和保障政策。落實(shí)單位、個(gè)人責(zé)任，調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性，形成政府、社會(huì)、個(gè)人協(xié)同推進(jìn)殘疾預(yù)防的合力。 人人盡責(zé)，共建共享。倡導(dǎo)每個(gè)人是自己健康第一責(zé)任人的理念，把增強(qiáng)公民個(gè)人殘疾預(yù)防意識(shí)和能力作為殘疾預(yù)防的基礎(chǔ)工程抓緊、抓實(shí)，廣泛開展殘疾預(yù)防宣傳教育，讓殘疾預(yù)防知識(shí)、行為和技能成為全民普遍具備的素養(yǎng)和能力。 系統(tǒng)推進(jìn)，早期干預(yù)。全面實(shí)施覆蓋全人群全生命周期的殘疾預(yù)防三級(jí)防控策略，著力推進(jìn)關(guān)口前移、早期干預(yù)。針對(duì)各階段主要致殘因素采取綜合干預(yù)措施，推進(jìn)健康教育、健康促進(jìn)，提供系統(tǒng)連續(xù)的篩查、診斷、治療、康復(fù)一體化服務(wù)。 （三）工作目標(biāo)。 到2025年，覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的殘疾預(yù)防政策體系進(jìn)一步完善，全人群全生命周期殘疾預(yù)防服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全，全民殘疾預(yù)防素養(yǎng)明顯提升，遺傳和發(fā)育、疾病、傷害等主要致殘因素得到有效防控，殘疾康復(fù)服務(wù)狀況持續(xù)改善，殘疾預(yù)防主要指標(biāo)處于中高收入國家前列。 （四）主要指標(biāo)。 二、主要行動(dòng) （一）殘疾預(yù)防知識(shí)普及行動(dòng)。 建立完善殘疾預(yù)防科普知識(shí)資源庫。出版、遴選、推介一批殘疾預(yù)防科普讀物，針對(duì)重點(diǎn)人群、主要致殘因素定期更新、發(fā)布?xì)埣差A(yù)防核心知識(shí)。推動(dòng)將殘疾預(yù)防和出生缺陷防治核心知識(shí)納入全科醫(yī)生、?？漆t(yī)生、婦幼保健人員、社會(huì)工作人員、殘疾人工作者等職業(yè)培訓(xùn)課程和教材內(nèi)容，形成殘疾預(yù)防知識(shí)科普骨干隊(duì)伍，確保殘疾預(yù)防知識(shí)規(guī)范、有效傳播。（中國殘聯(lián)、國家衛(wèi)生健康委牽頭，中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、教育部、司法部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、應(yīng)急部、廣電總局、國家疾控局、全國總工會(huì)、共青團(tuán)中央按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 加強(qiáng)重點(diǎn)人群殘疾預(yù)防知識(shí)普及。面向兒童、青少年、新婚夫婦、孕產(chǎn)婦、嬰幼兒家長、老年人、高危職業(yè)從業(yè)者等重點(diǎn)人群開展針對(duì)性宣傳教育，主動(dòng)提供殘疾預(yù)防和出生缺陷防治科普知識(shí)，普及遺傳和發(fā)育、疾病、傷害等致殘防控的科學(xué)知識(shí)、方法；面向傷病者、殘疾人，加強(qiáng)康復(fù)知識(shí)宣傳普及，著力提升康復(fù)意識(shí)、能力。（中國殘聯(lián)、國家衛(wèi)生健康委牽頭，教育部、民政部、司法部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、應(yīng)急部、國家疾控局、全國總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 組織實(shí)施重點(diǎn)宣傳教育行動(dòng)。持續(xù)開展殘疾預(yù)防日宣傳教育活動(dòng)，同時(shí)利用愛耳日、愛眼日、世界噪音日、防治碘缺乏病日、預(yù)防出生缺陷日、精神衛(wèi)生日、防災(zāi)減災(zāi)日、全國消防日、全國交通安全日等宣傳節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)殘疾預(yù)防知識(shí)專題宣傳，充分利用群眾喜聞樂見的活動(dòng)形式、傳播方式，提升各類宣傳教育活動(dòng)的影響力、實(shí)效性。（中國殘聯(lián)、國家衛(wèi)生健康委、中央宣傳部牽頭，中央網(wǎng)信辦、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、司法部、人力資源社會(huì)保障部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、應(yīng)急部、廣電總局、國家疾控局、全國總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） （二）出生缺陷和發(fā)育障礙致殘防控行動(dòng)。 加強(qiáng)婚前、孕前保健。推進(jìn)婚前保健，加強(qiáng)對(duì)遺傳性疾病、指定傳染病、嚴(yán)重精神障礙的檢查并提出醫(yī)學(xué)意見，指導(dǎo)婚前醫(yī)學(xué)檢查服務(wù)機(jī)構(gòu)科學(xué)優(yōu)化婚前醫(yī)學(xué)檢查場所布局及服務(wù)流程，加強(qiáng)婚姻登記場所婚姻家庭健康咨詢室建設(shè)，加大健康婚育指導(dǎo)力度。深入實(shí)施孕前優(yōu)生健康檢查、增補(bǔ)葉酸等基本公共衛(wèi)生服務(wù)，指導(dǎo)科學(xué)備孕，為計(jì)劃懷孕夫婦提供健康教育、咨詢指導(dǎo)、篩查評(píng)估、綜合干預(yù)等孕前優(yōu)生服務(wù)，推進(jìn)補(bǔ)服葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷。（國家衛(wèi)生健康委牽頭，民政部、全國婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 做好產(chǎn)前篩查、診斷。提供生育全程基本醫(yī)療保健服務(wù)，廣泛開展產(chǎn)前篩查，加強(qiáng)對(duì)常見胎兒染色體病、嚴(yán)重胎兒結(jié)構(gòu)畸形、單基因遺傳病等重大出生缺陷的產(chǎn)前篩查和診斷。推進(jìn)高齡孕產(chǎn)婦等重點(diǎn)人群的分類管理和服務(wù)，落實(shí)妊娠風(fēng)險(xiǎn)篩查與評(píng)估、高危孕產(chǎn)婦專案管理等制度，強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)婦幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善基層網(wǎng)底和轉(zhuǎn)診網(wǎng)絡(luò)。（國家衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)） 加強(qiáng)兒童早期篩查和早期干預(yù)。全面開展新生兒苯丙酮尿癥、先天性甲狀腺功能減低癥等遺傳代謝性疾病和聽力篩查，逐步擴(kuò)大致殘性疾病篩查病種范圍，推進(jìn)早篩、早診、早治。規(guī)范嬰幼兒早期發(fā)展服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)家庭和托幼機(jī)構(gòu)兒童早期發(fā)展服務(wù)的指導(dǎo)，深入實(shí)施中央專項(xiàng)彩票公益金出生缺陷干預(yù)救助項(xiàng)目。做實(shí)0—6歲兒童健康管理工作，大力推進(jìn)0—6歲兒童致殘性疾病篩查，建立篩查、診斷、康復(fù)救助銜接機(jī)制，不斷提升兒童致殘性疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預(yù)、早康復(fù)能力和效果。（國家衛(wèi)生健康委、中國殘聯(lián)牽頭，教育部、全國婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） （三）疾病致殘防控行動(dòng)。 加強(qiáng)慢性病致殘防控。推廣健康生活方式，提倡戒煙限酒、合理膳食、均衡營養(yǎng)、科學(xué)運(yùn)動(dòng)，減少每日食用油、鹽、糖攝入量。開展全民健身行動(dòng)，發(fā)揮好體育健身在主動(dòng)健康干預(yù)、慢性病防治、康復(fù)中的作用。加強(qiáng)高血壓、糖尿病等慢性病患者規(guī)范管理，做好并發(fā)癥篩查和干預(yù)。豐富家庭醫(yī)生簽約服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)基層慢性病醫(yī)防融合管理。持續(xù)開展腦卒中等高危人群篩查與干預(yù)項(xiàng)目。著力做好防盲治盲、防聾治聾工作。（國家衛(wèi)生健康委、國家疾控局牽頭，教育部、體育總局、中國殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)和精神疾病防治。構(gòu)建社會(huì)心理健康服務(wù)體系，強(qiáng)化重點(diǎn)人群心理健康服務(wù)、社會(huì)工作服務(wù)和個(gè)體危機(jī)干預(yù)，加強(qiáng)群體危機(jī)管理，將心理援助納入突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，為遭遇突發(fā)公共事件群體提供心理援助服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)精神分裂癥、阿爾茨海默癥、抑郁癥、孤獨(dú)癥等主要致殘性精神疾病的篩查識(shí)別和治療。做好嚴(yán)重精神障礙患者規(guī)范管理，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)救治救助。（中央政法委、公安部、民政部、國家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急部、國家中醫(yī)藥局、國家疾控局、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 加強(qiáng)傳染病及地方病致殘防控。全面實(shí)施國家免疫規(guī)劃，繼續(xù)將脊髓灰質(zhì)炎、流行性乙型腦炎等致殘性傳染病的疫苗接種率維持在高水平。落實(shí)《中華人民共和國疫苗管理法》，保證疫苗使用安全。加強(qiáng)傳染病防控，做好傳染病報(bào)告及患者醫(yī)療救治。針對(duì)地方病流行狀況，實(shí)行重點(diǎn)地方病監(jiān)測(cè)全覆蓋，持續(xù)消除碘缺乏病、大骨節(jié)病、氟骨癥等重大地方病致殘。（國家衛(wèi)生健康委、國家疾控局牽頭，各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)） 加強(qiáng)職業(yè)病致殘防控。加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管體系建設(shè)，做好重點(diǎn)行業(yè)職業(yè)健康管理，督促用人單位落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任，提升職業(yè)健康工作水平。落實(shí)防塵、防毒、防噪聲、防輻射等重點(diǎn)措施，減少工作場所職業(yè)危害因素。加強(qiáng)重點(diǎn)人群勞動(dòng)保護(hù)，避免接觸有毒有害因素。加強(qiáng)嚴(yán)重致殘職業(yè)病患者救治，預(yù)防塵肺病、職業(yè)中毒、噪聲等致殘。（國家衛(wèi)生健康委牽頭，國家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、應(yīng)急部、全國總工會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） （四）傷害致殘防控行動(dòng)。 加強(qiáng)安全生產(chǎn)和消防安全監(jiān)督管理。加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度，排查治理重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患，持續(xù)改善工礦行業(yè)勞動(dòng)條件。大力推進(jìn)工傷預(yù)防工作，減少因工傷致殘。加強(qiáng)消防安全治理，排查治理客運(yùn)車站、碼頭、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院、兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)及勞動(dòng)密集型企業(yè)等人員密集場所的消防安全隱患，完善消防安全設(shè)施，提高防范火災(zāi)能力。（應(yīng)急部牽頭，教育部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國家衛(wèi)生健康委、全國總工會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 加強(qiáng)道路交通和運(yùn)輸安全管理。加強(qiáng)交通安全系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深化隱患排查治理，提升道路設(shè)施安全保障水平，加大嚴(yán)重交通違法行為查處力度。加強(qiáng)道路運(yùn)輸指揮調(diào)度、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置。加強(qiáng)旅游包車、班線客車、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車、貨車等重點(diǎn)車輛安全管理，推動(dòng)落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全主體責(zé)任。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)、改裝、登記、檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強(qiáng)道路交通事故傷者救援渠道和救治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，減少交通事故致殘。（公安部、交通運(yùn)輸部牽頭，工業(yè)和信息化部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 加強(qiáng)兒童傷害和老年人跌倒致殘防控。開展學(xué)校、幼兒園、社區(qū)、家庭兒童傷害綜合干預(yù)，推廣“四安全”兒童傷害綜合干預(yù)模式，積極開展針對(duì)兒童溺水、道路交通傷害、跌落、燒燙傷、中毒、暴力等風(fēng)險(xiǎn)的安全教育，健全兒童用品強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)對(duì)玩具、電子產(chǎn)品的監(jiān)督和管理。推廣使用兒童安全座椅。加強(qiáng)老年友好環(huán)境建設(shè)，鼓勵(lì)家居環(huán)境適老化改造，改造易致跌倒的危險(xiǎn)環(huán)境。開展老年人跌倒干預(yù)和健康指導(dǎo)，提高老年人及其照料者預(yù)防跌倒的意識(shí)和能力。提高對(duì)兒童傷害和老年人跌倒的救援、救治水平。（教育部、公安部、民政部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、國家疾控局、全國婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查及群眾性應(yīng)急演練。做好災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急救援、生活救助、恢復(fù)重建等工作，加強(qiáng)社區(qū)、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、車站、工廠等人員密集場所災(zāi)害防御，依托現(xiàn)有資源，推動(dòng)建設(shè)全國應(yīng)急救援醫(yī)療平臺(tái)，提高突發(fā)災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急處置能力和水平。完善應(yīng)急醫(yī)療技能實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練、救援人員康復(fù)治療技能培訓(xùn)、移動(dòng)醫(yī)院和醫(yī)療救援裝備儲(chǔ)備等。（應(yīng)急部牽頭，教育部、民政部、自然資源部、交通運(yùn)輸部、水利部、國家衛(wèi)生健康委、中國氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品安全監(jiān)管。聚焦突出問題，防范化解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理現(xiàn)代化。完善食品生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系和分級(jí)管理制度，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)排查，定期開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研判，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營過程監(jiān)管，加大抽檢力度，嚴(yán)懲重處違法行為，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品、無證醫(yī)療器械違法行為，持續(xù)加強(qiáng)藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)。（市場監(jiān)管總局牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委、國家藥監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 保障飲用水安全和加強(qiáng)空氣、噪聲污染治理。全面開展城鄉(xiāng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握全國飲用水水質(zhì)基本狀況，確保達(dá)到生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)保障，推動(dòng)城市供水設(shè)施建設(shè)改造，保障城市供水安全，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全向農(nóng)村供水保障轉(zhuǎn)變。持續(xù)開展大氣污染防治行動(dòng)，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控，推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度。大力推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)污染治理升級(jí)改造，積極推進(jìn)鋼鐵等行業(yè)超低排放改造，深入推進(jìn)柴油貨車污染治理，實(shí)施清潔取暖等措施，加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，做好重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)。加強(qiáng)噪聲污染治理，推動(dòng)地級(jí)及以上城市全面實(shí)現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境與健康管理，減少飲用水、空氣、噪聲等環(huán)境污染致殘。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、國家衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）