一、陜西省高速公路服務(wù)區(qū)概況<br> 截至2020年底,陜西省高速公路突破6000公里,已投入運(yùn)營(yíng)的服務(wù)區(qū)有100多個(gè),其主要功能有停車(chē)、如廁、加油、汽修、餐飲、購(gòu)物、住宿、加水、臨時(shí)休息、信息查詢等。自2009年開(kāi)始,這些服務(wù)區(qū)按照《陜西高速公路服務(wù)區(qū)星級(jí)評(píng)定辦法》的要求,基本實(shí)現(xiàn)了“花園式環(huán)境、酒店式管理、人性化服務(wù)”的星級(jí)目標(biāo),使陜西高速公路服務(wù)區(qū)逐漸成為陜西交通運(yùn)輸行業(yè)的又一張名片,成為司乘人員名副其實(shí)的“溫馨驛站”。交通運(yùn)輸部從2015年開(kāi)始,按照《全國(guó)高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定辦法(試行)》對(duì)服務(wù)區(qū)每?jī)赡赀M(jìn)行全國(guó)百佳示范服務(wù)區(qū)評(píng)定,陜西省有8個(gè)服務(wù)區(qū)獲“全國(guó)百佳示范服務(wù)區(qū)”稱(chēng)號(hào)。 目前,陜西省高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理模式有兩種:一種是全部由業(yè)主自營(yíng),此種經(jīng)營(yíng)模式難度較大,需要使用人員較多,員工競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)差,企業(yè)負(fù)擔(dān)較大,由此也衍生出業(yè)主整合服務(wù)區(qū)資源,成立專(zhuān)業(yè)的服務(wù)區(qū)管理公司,實(shí)施專(zhuān)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)管理;另一種是部分自營(yíng),部分租賃,將自營(yíng)難度較大、專(zhuān)業(yè)化程度較高的項(xiàng)目外租(如汽修廠、特色餐飲,產(chǎn)品專(zhuān)賣(mài)等),引入專(zhuān)業(yè)公司經(jīng)營(yíng),可利用專(zhuān)業(yè)公司有效的經(jīng)營(yíng)管理,保證服務(wù)區(qū)的特色服務(wù)。但是,不管是哪種模式,大部分服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)處于虧損狀態(tài)、服務(wù)人員因待遇低而流失卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。 服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)主要是兩大效益:一是社會(huì)效益,二是經(jīng)濟(jì)效益。社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益同步發(fā)展了,才能算得上真正意義的高質(zhì)量發(fā)展。交通運(yùn)輸部在《關(guān)于進(jìn)一步提升高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)質(zhì)量的意見(jiàn)》中指出應(yīng)以保障基本服務(wù)功能為主,在此基礎(chǔ)上,因地制宜開(kāi)展客運(yùn)接駁、客貨運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)、旅游服務(wù)等延伸服務(wù),提升綜合服務(wù)能力,滿足公眾多樣化需求 。那么,在以提供公益服務(wù)為主的前提下,如何讓高速公路服務(wù)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展以滿足司乘人員和沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求,是擺在交通人面前不可回避的問(wèn)題。 二、國(guó)內(nèi)外有關(guān)高速公路服務(wù)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)<br> (一)國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)<br> 1.美國(guó)<br> 美國(guó)絕大部分高速公路是免費(fèi)的,除了依靠一部分政府補(bǔ)貼之外,盈利主要是靠高速公路的服務(wù)區(qū)。其盈利的秘訣是:服務(wù)區(qū)的設(shè)置根據(jù)交通量變化和司乘人員的需求靈活調(diào)節(jié)。在一些著名景區(qū)的路段,2至3公里就設(shè)置一個(gè)服務(wù)區(qū);而一些偏僻地區(qū)的路段,可能100公里才設(shè)置一個(gè)服務(wù)區(qū)。這種設(shè)置方式攤薄了投資成本,讓每個(gè)服務(wù)區(qū)都能效益最大化。 2.日本<br> 日本因地少人多,高速公路服務(wù)區(qū)是開(kāi)放式的,不僅服務(wù)司乘人員也服務(wù)當(dāng)?shù)孛癖?,故服?wù)區(qū)就像一個(gè)大社區(qū),經(jīng)濟(jì)效益顯著。如新東(京)名(古屋)浜松服務(wù)區(qū),借助原有地形和植被,將建筑和各項(xiàng)設(shè)施融入周?chē)h(huán)境,使之形成有機(jī)整體,創(chuàng)造出和諧自然的新景觀。服務(wù)設(shè)施非常完善,包含加油站、汽車(chē)旅館、衛(wèi)生間、購(gòu)物中心、餐廳、咖啡館、小型汽車(chē)維修站、洗車(chē)房、休閑游樂(lè)場(chǎng)、醫(yī)療保健、銀行和中古車(chē)交易市場(chǎng)、直升機(jī)救援等幾十項(xiàng)服務(wù)。 3.法國(guó)<br> 在法國(guó),由政府結(jié)合當(dāng)?shù)氐恼w規(guī)劃來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃服務(wù)區(qū),明確服務(wù)內(nèi)容,其規(guī)模主要考慮交通量大小、經(jīng)濟(jì)性、旅游情況、距離城區(qū)位置等。這樣,高速公路服務(wù)區(qū)就融入了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局中,成為客流的接駁點(diǎn)和物流運(yùn)輸?shù)闹修D(zhuǎn)站。有些服務(wù)區(qū)甚至結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,將其開(kāi)發(fā)成為該地區(qū)的一個(gè)旅游景點(diǎn)。所以,法國(guó)高速公路公司的主營(yíng)收入主要來(lái)自于服務(wù)區(qū),服務(wù)區(qū)的收入占60%,而高速公路的收費(fèi)收入只占40%。 4.英國(guó)<br> 英國(guó)高速公路服務(wù)區(qū)的功能比較完善,不僅設(shè)有商店、餐廳、加油站、車(chē)輛維修站以及供水、通訊設(shè)施等,而且對(duì)于物流功能也在一定程度上進(jìn)行了開(kāi)發(fā)。以英國(guó)40號(hào)高速公路牛津服務(wù)區(qū)為例,該服務(wù)區(qū)距離倫敦以北50英里,服務(wù)大廳后面設(shè)有發(fā)往英國(guó)各地的長(zhǎng)途汽車(chē)站及貨運(yùn)站,開(kāi)展長(zhǎng)途客運(yùn)和物流配送服務(wù),做到了盡可能滿足高速公路使用者的需求。 5.匈牙利<br> 匈牙利是巴爾干地區(qū)、東歐地區(qū)與西歐地區(qū)之間的重要運(yùn)輸通道,這樣的地理位置優(yōu)勢(shì)促進(jìn)了其物流中心的發(fā)展。目前匈牙利擁有13個(gè)國(guó)家級(jí)物流中心,其中就有11個(gè)物流中心位于高速公路服務(wù)區(qū)內(nèi),Birchanger高速公路服務(wù)區(qū)甚至通過(guò)聯(lián)絡(luò)線將該服務(wù)區(qū)用做航空物流站和旅客候機(jī)港。 (二)國(guó)內(nèi)成功的經(jīng)驗(yàn)<br> 1.浙江省<br> 浙江高速公路服務(wù)區(qū)“立足于高速公路輔營(yíng)業(yè)務(wù),積極拓展路外其他業(yè)務(wù)”的經(jīng)營(yíng)思路,做精做細(xì)“深化服務(wù)、現(xiàn)代信息、地方土特產(chǎn)展示、物流中轉(zhuǎn)、休閑”五個(gè)中心功能,創(chuàng)造了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。2005年,臺(tái)州天嘯物流在分析市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上,與上(虞)三(門(mén))高速公路天臺(tái)服務(wù)區(qū)聯(lián)合推出了為過(guò)境車(chē)輛提供裝卸、配貨服務(wù),以及臺(tái)州境內(nèi)提供配送服務(wù)等的物流服務(wù)項(xiàng)目,這是我國(guó)第一個(gè)高速公路服務(wù)區(qū)物流網(wǎng)點(diǎn)。通過(guò)天臺(tái)服務(wù)區(qū)設(shè)立的物流網(wǎng)點(diǎn),貨車(chē)可以不下高速,只需將貨物交給天臺(tái)服務(wù)區(qū),便可以將貨物安全、快速、低成本地送抵目的地。 2.福建<br> 福建省交通運(yùn)輸廳在《關(guān)于改進(jìn)提升高速公路服務(wù)區(qū)管理與服務(wù)水平的若干意見(jiàn)》中要求高速公路服務(wù)區(qū)要結(jié)合武夷山、客家土樓、古田紅土地、媽祖信仰等自然風(fēng)光和文化,打造具有福建特色的主題服務(wù)區(qū)。同時(shí)要求在高速公路服務(wù)區(qū)試點(diǎn)建設(shè)旅游接駁點(diǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)物流中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)。如漳(州)詔(安)高速公路天福服務(wù)區(qū)是海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作交流的成功典范,由臺(tái)商李瑞河先生投資建設(shè)集旅游觀光、休閑購(gòu)物、餐飲娛樂(lè)為一體的首批全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范景區(qū),吸引了許多慕名而來(lái)的游客。 3.四川省<br> 2010年以來(lái),四川省將高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃,把高速公路的現(xiàn)代服務(wù)融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū),使服務(wù)區(qū)成為城市綜合體和新農(nóng)村綜合體的有機(jī)組成部分,在四川城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中發(fā)揮出示范帶動(dòng)作用。如,2011年川高公司將西攀高速公路米易服務(wù)區(qū)作為開(kāi)放式服務(wù)區(qū)試點(diǎn),不僅服務(wù)高速公路,而且融入了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局中,成為提供加油、如廁、餐飲、住宿、購(gòu)物等齊全服務(wù)功能的中心服務(wù)區(qū)。當(dāng)?shù)厝罕娦蓍e、購(gòu)物,甚至婚嫁都會(huì)選擇在服務(wù)區(qū)進(jìn)行,高速服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型為經(jīng)濟(jì)服務(wù)區(qū)。 4.甘肅省<br> 甘肅省交通運(yùn)輸廳改革高速公路運(yùn)營(yíng)管理體制,探索出了以“直營(yíng)為主+合作聯(lián)營(yíng)為輔”的服務(wù)區(qū)新型經(jīng)營(yíng)管理模式,充分發(fā)揮高速公路服務(wù)區(qū)在土地資源、運(yùn)輸、設(shè)施和通訊系統(tǒng)等方面的便利條件,開(kāi)展貨物倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)及物流信息服務(wù),取得了良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。如甘肅省公路運(yùn)輸服務(wù)中心在定西十八鋪、武威南高速公路服務(wù)區(qū)設(shè)有貨運(yùn)集疏中心,對(duì)進(jìn)出服務(wù)區(qū)貨物實(shí)行專(zhuān)車(chē)接送、送貨上門(mén)服務(wù),解決了貨車(chē)耗費(fèi)白天等待晚上進(jìn)城的矛盾。 5.廣東省<br> 2011年以來(lái),廣東省大力部署和落實(shí)服務(wù)區(qū)建設(shè)與改造,延伸服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈,形成新的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極。一是通過(guò)優(yōu)質(zhì)知名品牌的引進(jìn),豐富服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)品種及合理分布業(yè)態(tài),充分利用服務(wù)區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì),開(kāi)發(fā)休閑、旅游觀光、經(jīng)濟(jì)型酒店等業(yè)務(wù);二是在都市邊緣服務(wù)區(qū),與國(guó)際大型零售企業(yè)合作建立購(gòu)物中心;三是與運(yùn)輸企業(yè)合作,實(shí)現(xiàn)道路貨運(yùn)和倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)的一體化運(yùn)作,并利用現(xiàn)代信息技術(shù),實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代物流的功能。如深(圳)汕(頭)高速公路南鄂物流依托服務(wù)區(qū)為“得來(lái)速”提供專(zhuān)業(yè)的配送服務(wù)。 三、陜西高速公路服務(wù)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的建議<br> 2006年以前,陜西省高速公路服務(wù)區(qū)占地面積在40~70畝之間,滿足的只是簡(jiǎn)單的停車(chē)、如廁、加油、餐飲等最基本功能,稱(chēng)之為基本消費(fèi)階段。2006年至今,陜西省高速公路服務(wù)區(qū)根據(jù)《陜西省高速公路服務(wù)區(qū)布局及設(shè)計(jì)指南》將服務(wù)區(qū)三類(lèi)并對(duì)應(yīng)有面積要求,即一類(lèi)服務(wù)區(qū)占地200~300畝,一類(lèi)服務(wù)區(qū)占地140~180畝,三類(lèi)服務(wù)區(qū)占地70~80畝,除滿足住宿(含停車(chē))、餐飲、加油、汽車(chē)修理四大功能外,突出對(duì)地方土特產(chǎn)的品嘗與采購(gòu)。而隨著社會(huì)汽車(chē)擁有量的增加和高速公路沿線旅游景區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村振興的需求,迫使高速公路服務(wù)區(qū)不得不對(duì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)手段進(jìn)行深度思考,以謀求交通運(yùn)輸行業(yè)新的更大利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。 基于此,筆者結(jié)合陜西高速公路服務(wù)區(qū)布局的實(shí)際情況,借鑒國(guó)內(nèi)外成功的經(jīng)驗(yàn),就如何實(shí)現(xiàn)服務(wù)區(qū)整體產(chǎn)業(yè)升級(jí),實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提出以下具體建議。<br> (一)打破封閉意識(shí),提升公共服務(wù)本質(zhì)<br> 在陜西,高速公路服務(wù)區(qū)都是封閉式的,只給在高速公路上通行的司乘人員提供服務(wù)。但是在現(xiàn)有交通量條件下,除個(gè)別服務(wù)區(qū)(如西漢高速公路的秦嶺服務(wù)區(qū)、西延高速公路的黃陵服務(wù)區(qū))外,其他服務(wù)區(qū)的作用都遠(yuǎn)沒(méi)有充分發(fā)揮,導(dǎo)致大量國(guó)有資產(chǎn)閑置、經(jīng)營(yíng)虧損。而另一方面,服務(wù)區(qū)所在地的周邊又需要建客貨運(yùn)站場(chǎng)。如西(安)商(州)高速公路的金絲峽服務(wù)區(qū)在金絲峽風(fēng)景區(qū)附近,卻因封閉,不能為旅游車(chē)輛提供有效的接駁服務(wù),導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣诜?wù)區(qū)不足2公里的地方投資5630萬(wàn)元建了金絲峽旅游客運(yùn)站。其實(shí)只需修建不到2公里的連接線,服務(wù)區(qū)就能與地方道路相接,再用欄桿隔離服務(wù)區(qū)內(nèi)外車(chē)輛,就能充分利用服務(wù)區(qū),不用再建旅游客運(yùn)站。這樣不僅節(jié)省了投資,而且能顯著提高服務(wù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益。因此,我們必須打破封閉意識(shí),高速公路服務(wù)區(qū)的發(fā)展才能有較大突破,同時(shí)也使服務(wù)區(qū)成為高速公路沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。 (二)對(duì)接當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì),建立物流集散中心<br> 目前高速公路的服務(wù)區(qū)占地大部分都在100畝以上,但從目前土地利用狀態(tài)看,絕大部分服務(wù)區(qū)土地空閑多,使用效率低,亟待有效的開(kāi)發(fā)利用。我們應(yīng)充分利用服務(wù)區(qū)點(diǎn)多面廣、交通便利的特點(diǎn),與運(yùn)輸企業(yè)合作,選擇地處城市周邊或交通樞紐的服務(wù)區(qū)建設(shè)物流倉(cāng)庫(kù)和配送中心,開(kāi)展運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、中轉(zhuǎn)、包裝等綜合性物流服務(wù)。如在西安繞城高速公路的曲江服務(wù)區(qū),每到20:00以后服務(wù)區(qū)內(nèi)就停滿了等待進(jìn)城的大貨車(chē),這些車(chē)都是免費(fèi)停放,服務(wù)區(qū)只能掙些餐飲錢(qián),但影響了小轎車(chē)的正常出入,也給服務(wù)區(qū)帶來(lái)不安全因素。若能將此服務(wù)區(qū)改造成現(xiàn)代化的物流中心,貨車(chē)到這就不用等待,也不用下高速公路,直接將貨卸下,然后再上高速公路。這樣對(duì)減少交通資源浪費(fèi)、提高運(yùn)輸效率和增加服務(wù)區(qū)經(jīng)濟(jì)效益具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。<br> 在離農(nóng)村比較近的服務(wù)區(qū)可在服務(wù)區(qū)內(nèi)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)中心,可采用建成后租賃的方式,也可同當(dāng)?shù)卣餐鲑Y參與倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè),在服務(wù)區(qū)內(nèi)發(fā)布蔬菜,瓜果的價(jià)格信息,實(shí)現(xiàn)“同地同價(jià)”。如在西(安)延(安)高速公路上的洛川服務(wù)區(qū),可建蘋(píng)果倉(cāng)儲(chǔ)中心;在西(安)寶(雞)高速公路上的楊凌服務(wù)區(qū)可建無(wú)公害蔬菜倉(cāng)儲(chǔ)中心等等。這樣不僅提高了服務(wù)區(qū)的利用率,而且能加快推進(jìn)沿線經(jīng)濟(jì)帶的開(kāi)發(fā)步伐,推動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 (三)依托旅游資源,設(shè)置城際配客網(wǎng)點(diǎn)<br> 要充分利用陜西是旅游大省的區(qū)位優(yōu)勢(shì),一方面要加密高速公路服務(wù)區(qū)與周邊旅游景區(qū)的無(wú)縫銜接,設(shè)置旅游接駁點(diǎn)和城際配客網(wǎng)點(diǎn),讓省內(nèi)外游客能便捷游覽。另一方面在服務(wù)區(qū)推介當(dāng)?shù)匚幕L(fēng)俗民情、自然景觀,促進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)與地方旅游業(yè)的資源互補(bǔ)和綜合開(kāi)發(fā)。這既能夠增加高速公路上的車(chē)流量,又能夠增加服務(wù)區(qū)的客流量。如西(安)潼(關(guān))高速公路的華山服務(wù)區(qū)、西(安)延(安)高速公上的黃陵服務(wù)區(qū)和延安服務(wù)區(qū)、西(安)寶(雞)高速公路上的眉縣服務(wù)區(qū)、西(安)長(zhǎng)(武)高速公路上的乾縣服務(wù)區(qū)都可利用得天獨(dú)厚的旅游資源,與旅游管理部門(mén)聯(lián)合,在服務(wù)區(qū)增加旅游、休閑、度假設(shè)施,開(kāi)通電商和旅游配客網(wǎng)點(diǎn),達(dá)到雙贏。 (四)利用通信系統(tǒng),建立經(jīng)營(yíng)信息平臺(tái)<br> 目前陜西省高速公路服務(wù)區(qū)沒(méi)有建立統(tǒng)一的信息平臺(tái),導(dǎo)致各個(gè)服務(wù)區(qū)的經(jīng)營(yíng)信息成為“孤島”。而高速公路依托主干光纖建立了覆蓋全省高速公路收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)的管道通信系統(tǒng),通信管道都在4孔和12孔之間,目前大部分路段只用了1-2孔,因此完全有條件利用既有的通信系統(tǒng),可以建立全省高速公路內(nèi)的聯(lián)網(wǎng)配載系統(tǒng),為物流系統(tǒng)提供物流數(shù)據(jù)交換平臺(tái),實(shí)現(xiàn)對(duì)在服務(wù)區(qū)物流系統(tǒng)內(nèi)流轉(zhuǎn)的貨物的實(shí)時(shí)配載、跟蹤查詢,將高速公路服務(wù)區(qū)商流、物流、信息流有機(jī)結(jié)合,使服務(wù)區(qū)物流體系趨于完整,達(dá)到經(jīng)營(yíng)信息共享與互補(bǔ)。同時(shí)可通過(guò)這個(gè)平臺(tái)與高速公路周邊的物流網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通,就構(gòu)建成陜西省整體物流信息平臺(tái),解決目前有貨找不到車(chē)、有車(chē)找不到貨的矛盾。 (五)拓展融資渠道,筑牢生存發(fā)展空間<br> 對(duì)于高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)與改造,我們首先想到的一個(gè)問(wèn)題是“錢(qián)從哪里來(lái)”。說(shuō)實(shí)在的,僅靠交通運(yùn)輸行業(yè)一方的力量難以做好,我們要按照“政府引導(dǎo)、路地聯(lián)合、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則,將服務(wù)區(qū)納入地方城鎮(zhèn)化規(guī)劃,將服務(wù)區(qū)是交通運(yùn)輸行業(yè)一家的事變成與當(dāng)?shù)卣R抓共管的事。同時(shí),加大招商引資力度,積極采取合作建設(shè)經(jīng)營(yíng)、“BOT”、租賃等多種方式的融資平臺(tái),多方籌集高速公路服務(wù)區(qū)改擴(kuò)建資金。也可通過(guò)土地置換或租賃等措施,來(lái)緩解用地的矛盾。如將原來(lái)在城內(nèi)高地價(jià)的物流或客運(yùn)站場(chǎng)置換到低地價(jià)的服務(wù)區(qū),這不僅能解決用地矛盾還能得到資金的補(bǔ)償。<br> 通過(guò)路地聯(lián)合,筑牢服務(wù)區(qū)生存發(fā)展空間,不僅能為服務(wù)區(qū)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益,更將成為展示地方政府形象的重要窗口。 四、結(jié)束語(yǔ)<br> 高速公路創(chuàng)造的間接經(jīng)濟(jì)效益通常比高速公路自身的直接經(jīng)濟(jì)效益更高,而其自身效益的提高也必將更大程度地拉動(dòng)沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。服務(wù)區(qū)作為高速公路的組成部分,要充分利用高速公路的快速通道功能、大中城市的集散功能、信息網(wǎng)絡(luò)的紐帶功能,打破封閉意識(shí),打通高速公路路域外通往服務(wù)區(qū)的聯(lián)絡(luò)線,早日實(shí)現(xiàn)整體產(chǎn)業(yè)升級(jí),成為高速公路主營(yíng)以外重要的綜合經(jīng)營(yíng)陣地,成為激活內(nèi)需潛力、撬動(dòng)內(nèi)循環(huán)、鄉(xiāng)村振興又一新亮點(diǎn)。