2017年7月，“政府隱性債務(wù)”一詞進(jìn)入了人們的視野。7月15日中央金融工作會(huì)議召開(kāi)，成為了政府性債務(wù)管控的分水嶺，拉開(kāi)了對(duì)政府隱性債務(wù)治理的帷幕。<br> 習(xí)總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出了：“要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)，得到人民認(rèn)可，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)”的號(hào)召。防范化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展，提升財(cái)政治理水平就成了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政重點(diǎn)工作目標(biāo)和任務(wù)。<div> 兩年來(lái)，隨著思想認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步提高和工作的不斷深入，對(duì)當(dāng)前基層的政府隱性債務(wù)化解工作有了一些思考：</div> <b> 一、該怎么全面客觀理解地方政府隱性債務(wù)的概念</b><br><b> （一）地方政府隱性債務(wù)的定義</b><br> 通行的定義，就是指地方政府在法定政府限額之外，直接或者承諾以財(cái)政資金償還以及違法提供擔(dān)保等方式舉借的債務(wù)。包括：地方政府（含政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)）、國(guó)有企事業(yè)單位等舉借、約定由財(cái)政資金償還的債務(wù)；地方國(guó)有企事業(yè)單位舉借，由政府提供擔(dān)保的債務(wù)；地方政府在設(shè)立政府投資基金、開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等過(guò)程中，通過(guò)約定回購(gòu)本金，承諾保底收益等形成的政府中長(zhǎng)期支付事項(xiàng)債務(wù)。<br> 各個(gè)地區(qū)也有一些不同情況，特別是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同而差異較大，一些經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家、財(cái)政管理學(xué)者對(duì)這個(gè)定義也有不同的解讀。<br><b> （二）落后地區(qū)地方政府隱性債務(wù)的成因</b><br> 我是一個(gè)基層財(cái)政工作者，受知識(shí)、眼界、業(yè)務(wù)水平的限制，在政府隱性債務(wù)產(chǎn)生的淵源、背景、機(jī)制等深層次的問(wèn)題上理解和認(rèn)識(shí)膚淺，但是從債務(wù)形成的動(dòng)因上看得很清楚。<br> 我所在的縣域是內(nèi)蒙古赤峰市阿魯科爾沁旗，像我們這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后的旗縣。政府隱性債務(wù)，是在本級(jí)財(cái)力不足的情況下，為了補(bǔ)齊民生和重大基礎(chǔ)設(shè)施短板，不斷提升政府公共服務(wù)能力和水平，落實(shí)上級(jí)黨委政府重要工作任務(wù)（如：棚改和“十個(gè)全覆蓋”）等而通過(guò)財(cái)政直接舉借或適應(yīng)市場(chǎng)化融資需求，通過(guò)財(cái)政借貸、賒欠和融資平臺(tái)舉借而形成的債務(wù)。<br><b> （三）大多數(shù)地區(qū)政府隱性債務(wù)的舉借渠道和使用投向</b><br> 大多數(shù)地區(qū)政府隱性債務(wù)的舉借，既有主動(dòng)性、又有被動(dòng)性，既有投資端主觀上的需求、又有融資端客觀上的迎合、縱容和融資主體的不規(guī)范操作。以阿魯科爾沁旗為例，從政府隱性債務(wù)的來(lái)源看：71%是政策貸款，14%是政府基金，15%是工程欠款。從使用方向來(lái)看：80%以上都投入到了城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚改、保障性住房、教育、衛(wèi)生、扶貧項(xiàng)目等公益性領(lǐng)域，20%左右投入到了鄉(xiāng)村道路建設(shè)、養(yǎng)老等準(zhǔn)公益性領(lǐng)域，沒(méi)有向競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資。而且為完成上級(jí)有要求、本級(jí)有需要的任務(wù)和項(xiàng)目而舉借的債務(wù)占比較高。<br> 我認(rèn)為地方政府隱性債務(wù)的形成因素很復(fù)雜，有歷史和現(xiàn)實(shí)的原因、有體制原因和階段性政策需要、有主觀原因又有客觀因素。地方政府隱性債務(wù)問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、又是政治問(wèn)題，不能輕易的認(rèn)定成違規(guī)或不具合法性，應(yīng)有一個(gè)全面客觀的理解，甚至可以理解成一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的產(chǎn)物，具有明顯的經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征和路徑依賴(lài)。它既不是地方政府的“盛宴”，又不是中央政府的“夢(mèng)魘”。 <b> 二、應(yīng)該怎么看待地方政府隱性債務(wù)的影響</b><br><b> </b><b>首先，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。</b>改革開(kāi)放幾十年，縣域經(jīng)濟(jì)財(cái)富積累不斷增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性強(qiáng)，回旋空間較大，所以抗風(fēng)險(xiǎn)能力有所加強(qiáng)。但部分地區(qū)存在盲目舉債鋪攤子、上項(xiàng)目，過(guò)度舉債搞建設(shè)、謀政績(jī)的問(wèn)題；存在拔高民生保障標(biāo)準(zhǔn)、隨意吊高胃口寅吃卯糧問(wèn)題；還存在不負(fù)責(zé)任舉債、超能力舉債的問(wèn)題；也存在金融機(jī)構(gòu)行為失范、縱容舉債等問(wèn)題。已經(jīng)累積形成了一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患，容易引發(fā)系統(tǒng)性財(cái)政和金融風(fēng)險(xiǎn)。特別是在國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、全面決勝小康的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)等多重目標(biāo)和完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等多項(xiàng)任務(wù)的多重考驗(yàn)下，防范化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)顯得尤為突出和重要。對(duì)此，中央清醒冷靜、明察秋毫、審時(shí)度勢(shì)，果斷采取了一系列防范手段和處置措施，各項(xiàng)部署已經(jīng)深入人心，措施已經(jīng)全部到位，效果已經(jīng)全面顯現(xiàn)。<div> <b> 其次，積極作用明顯。</b>要看到地方政府舉債投資都堅(jiān)持了政府要干的、發(fā)展急需的、補(bǔ)民生短板的要求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌的巨大轉(zhuǎn)變做出了貢獻(xiàn)，形成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。自2013年以來(lái)，我旗在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)共完成公租房、廉租房建設(shè)2.86萬(wàn)平方米，使450戶(hù)城鎮(zhèn)低收入家庭從此“安居”，累計(jì)完成棚戶(hù)區(qū)征收改造7658套，共拆除棚戶(hù)區(qū)7658套，釋放出建設(shè)用地5298畝，按新的城市規(guī)劃布局了醫(yī)院、學(xué)校、道路、公園、廣場(chǎng)，讓5000余戶(hù)居住在棚戶(hù)區(qū)的群眾“出棚上樓”。自2015年以來(lái)，新建農(nóng)村牧區(qū)安全飲水工程291處，覆蓋人口16.27萬(wàn)人，新修通村公路1166公里，街巷硬化1831公里，架設(shè)高低壓線(xiàn)路2052公里，危房改造10173戶(hù)。實(shí)現(xiàn)了村村飲安全水、住安全房、通公路、街巷全部硬化亮化、村村通電、村村通寬帶、村村有文化廣場(chǎng)、衛(wèi)生室、活動(dòng)室的目標(biāo)，農(nóng)村牧區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化。自2013年以來(lái)，建設(shè)了5所學(xué)校幼兒園，完成了旗醫(yī)院的易址新建，建設(shè)了五橫九縱城市主干道路和配套工程，建設(shè)了先進(jìn)安全的供水體系和污水處理系統(tǒng)。建設(shè)了大量的公園、廣場(chǎng)，這些工程有效提升了城市基礎(chǔ)設(shè)施水平和城市品位，豐富了市民的文化生活，2016年被自治區(qū)評(píng)為園林縣城。自2015年以來(lái)，實(shí)施了異地扶貧搬遷、危房改造、小黑屋整治、貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等一大批項(xiàng)目?？偟膩?lái)說(shuō)，這些資金的投入大大提升了城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和公共服務(wù)能力。為“脫貧攻堅(jiān)”全面決戰(zhàn)決勝和“鄉(xiāng)村振興”的全面展開(kāi)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。<br><b> 第三，消極影響客觀存在。</b>按照“一分為二”的辯證觀點(diǎn)，我們不可回避政府債務(wù)的不利影響。必須看到無(wú)序?qū)ω?cái)政制度的破壞，違規(guī)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的重大影響。堅(jiān)決落實(shí)中央防范化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重大決策部署，還要堅(jiān)定信心，看到黨中央關(guān)于深化財(cái)稅體制改革的總體部署和一系列改革措施的實(shí)施給財(cái)政領(lǐng)域改革發(fā)展帶來(lái)的重大變化和美好前景。進(jìn)一步增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，把中央的要求作為我們開(kāi)展基層財(cái)政工作的準(zhǔn)繩和綱領(lǐng)，不折不扣的執(zhí)行在思想上、落實(shí)在行動(dòng)上。</div> <b> 三、應(yīng)該正視基層財(cái)政存在的困難和問(wèn)題</b><br><b> （一）地方政府隱性債務(wù)化解工作初見(jiàn)成效、困難重重。</b>按照中央的要求，我旗對(duì)地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作采取了一系列的務(wù)實(shí)有效的措施。成立了領(lǐng)導(dǎo)組織和專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了債務(wù)清查、投資管控、債務(wù)化解、應(yīng)急管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的制度文件，并作出了相應(yīng)的工作安排。<br> 2018年采取兌價(jià)化解、資產(chǎn)綁定、債權(quán)收購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)處置、閑置資金盤(pán)活、壓減一般性支出、加強(qiáng)稅收征管、退回未支付貸款、爭(zhēng)取上級(jí)化債獎(jiǎng)補(bǔ)等方式化解債務(wù)總額20.9億元，使債務(wù)率大幅下降，風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)降到可控區(qū)間。2019年還要完成化解本息合計(jì)不低于11.5億元的年度任務(wù)，把基層財(cái)政當(dāng)前資源利用到了極致。下一步推進(jìn)地方政府隱性債務(wù)化解和保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生、保脫貧攻堅(jiān)的矛盾進(jìn)一步凸現(xiàn)，問(wèn)題更加突出，特別是短期風(fēng)險(xiǎn)再加劇。<br><b> （二）嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》和當(dāng)前財(cái)政新規(guī)的環(huán)境和氛圍沒(méi)有建立起來(lái)。</b>預(yù)算單位不依法依規(guī)辦事的問(wèn)題比較普遍，財(cái)政部門(mén)缺乏嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》的剛性和勇氣，打鐵自身不想硬、不夠硬的問(wèn)題需解決。發(fā)展形勢(shì)、保障任務(wù)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的現(xiàn)實(shí)需求與嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》的沖突，使《預(yù)算法》和財(cái)政新規(guī)的貫徹落實(shí)特別矛盾和糾結(jié)。 <br> <b> （三）各級(jí)干部過(guò)“緊日子”思想還沒(méi)有樹(shù)立起來(lái)。</b>對(duì)當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)總書(shū)記要求和中央部署領(lǐng)會(huì)不深，還存在盲目鋪攤子上項(xiàng)目的思想，迷戀在舉債投資的習(xí)慣性思維中不能自拔?；ㄥX(qián)大手大腳，不問(wèn)績(jī)效的情況還特別嚴(yán)重。上項(xiàng)目憑熱情、管理憑經(jīng)驗(yàn)、回報(bào)憑運(yùn)氣，只問(wèn)政績(jī)、不問(wèn)績(jī)效，只問(wèn)開(kāi)工竣工、不問(wèn)運(yùn)營(yíng)管理，只問(wèn)投多少、不問(wèn)收多少，只圖建多大、不圖建多好的現(xiàn)象十分普遍。各級(jí)干部人人都有上項(xiàng)目的思想沖動(dòng)、人人都缺管項(xiàng)目的能力水平，工程建設(shè)過(guò)程跑冒滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重，在建設(shè)過(guò)程中，責(zé)任不落實(shí)、責(zé)任缺位造成的造價(jià)虛高、高價(jià)低用、無(wú)原則提高施工標(biāo)準(zhǔn)甚至出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的情況不同程度的存在。工作責(zé)任逆向落實(shí)，把所有的發(fā)展都盯在財(cái)政是不是給上錢(qián)，把所有的落實(shí)都?xì)w結(jié)在手里有沒(méi)有錢(qián)上。不向下想辦法，只向上要資金。用花錢(qián)代替管理，用給錢(qián)代替發(fā)動(dòng)群眾，用購(gòu)買(mǎi)代替群眾工作，這些問(wèn)題很現(xiàn)實(shí)也很危險(xiǎn)。<br> <b>（四）財(cái)政收支矛盾突出，資金調(diào)度難、化債壓力大是當(dāng)前最嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。</b>從我旗縣域發(fā)展的勢(shì)頭、發(fā)展?jié)摿?、稅源培育趨?shì)和國(guó)有資源資產(chǎn)的總量來(lái)看，在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期，有能力承受、有能力消化，但存在如下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是中央治理地方隱性債務(wù)開(kāi)出了“堵后門(mén)開(kāi)前門(mén)”的藥方，但在化解存量方面有很多前門(mén)政策旗縣一級(jí)用不上或沒(méi)有能力用，只能“望梅止渴”、“望洋興嘆”。二是定期或者限期化債壓縮了債務(wù)化解的時(shí)間、空間，使化解風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)加劇，使國(guó)庫(kù)庫(kù)款占用增加，流動(dòng)性變差，面臨資金斷鏈風(fēng)險(xiǎn)。三是在政府隱性債務(wù)中，銀行貸款比例高，旗縣政府與銀行的談判能力和地位懸殊，只能用“真金白銀”還款，創(chuàng)新的化債措施用不上，平滑周期、減輕壓力、緩解和消化風(fēng)險(xiǎn)的手段用不了。四是地方舉債融資閘門(mén)關(guān)閉后，已開(kāi)工項(xiàng)目善后和應(yīng)對(duì)銀行到期債務(wù)周轉(zhuǎn)的壓力增大，不得不占用庫(kù)款進(jìn)行調(diào)度，致使資金流動(dòng)性進(jìn)一步變差，而且這種支付壓力已經(jīng)使庫(kù)款調(diào)度接近崩潰的邊緣。綜上，雖然說(shuō)困難是暫時(shí)的，但暫時(shí)的困難僅靠縣級(jí)財(cái)政是難以克服的。 <b> 四、幾點(diǎn)工作建議</b><br><b> （一）順應(yīng)大勢(shì)，樹(shù)立高質(zhì)量發(fā)展理念和過(guò)“緊日子”思想。</b>堅(jiān)決把財(cái)政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)一到中央和上級(jí)黨委政府的重大決策部署和工作要求上來(lái)，嚴(yán)格依法管財(cái)政、依規(guī)辦財(cái)政、高質(zhì)量發(fā)展財(cái)政。強(qiáng)化黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立財(cái)政部門(mén)牽頭，各有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，把化解地方政府隱性債務(wù)工作責(zé)任層層壓實(shí)。 <br> 在遏制債務(wù)增量方面要深化思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化制度建設(shè)和責(zé)任追究，進(jìn)一步堅(jiān)定決心，主動(dòng)執(zhí)行自治區(qū)和市里預(yù)算管理措施，堅(jiān)決落實(shí)隱性債務(wù)控制性目標(biāo)和化債責(zé)任。一是要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，多做?；A(chǔ)、惠民生的“實(shí)在事”，不做好大喜功、不切實(shí)際的“面子活”；二是敬制度、守規(guī)矩，讓制度和規(guī)矩“長(zhǎng)個(gè)”立起來(lái)，“長(zhǎng)牙”狠起來(lái)，形成壓力；三是提升財(cái)政治理現(xiàn)代化水平，用“財(cái)政核心業(yè)務(wù)一體化平臺(tái)”等現(xiàn)代化的手段助力債務(wù)管控。<br> 在化解債務(wù)存量上下真功夫，把化解債務(wù)當(dāng)做當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政府工作的重中之重、難中之難來(lái)抓?？茖W(xué)調(diào)度、統(tǒng)籌安排，在資產(chǎn)處置化債等傳統(tǒng)手段上再挖掘，在盤(pán)活和經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)等措施上再加強(qiáng)，在“兩個(gè)指標(biāo)”交易和林草碳匯等資源利用等創(chuàng)新舉措上再擴(kuò)展，在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展、國(guó)有資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)上再落實(shí)。同時(shí)進(jìn)一步落實(shí)工程項(xiàng)目實(shí)施部門(mén)和地區(qū)的化債責(zé)任，增加化債主動(dòng)性，形成化債合力。<br><b> （二）用新發(fā)展理念推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。首先要解決思想問(wèn)題。</b>艱苦奮斗作為一種時(shí)代精神，各級(jí)干部一定恪守初心。要積極轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，摒棄“飯來(lái)張口”動(dòng)輒伸手向財(cái)政要錢(qián)的習(xí)慣，學(xué)會(huì)向上級(jí)爭(zhēng)取資金、學(xué)會(huì)以市場(chǎng)化方式融資、學(xué)會(huì)經(jīng)營(yíng)城市、學(xué)會(huì)經(jīng)營(yíng)資源資產(chǎn)。必須牢固樹(shù)立過(guò)“緊日子”的思想，“花錢(qián)”上項(xiàng)目一定要精打細(xì)算，不能盲目追求高大上，要做“鐵公雞”，樹(shù)立“節(jié)流”即是“開(kāi)源”的理念，勒緊褲帶過(guò)日子。<b>其次要解決機(jī)制問(wèn)題。</b>要進(jìn)一步健全決策機(jī)制，摒棄想當(dāng)然決策、拍腦門(mén)決策、唯上或唯下的不負(fù)責(zé)任決策，在確定項(xiàng)目、出臺(tái)政策時(shí)，要深入思考、科學(xué)論證，既考量政治、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果，又尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、把握實(shí)際情況。要進(jìn)一步健全績(jī)效考核體系，教會(huì)各級(jí)干部用績(jī)效思維去謀劃項(xiàng)目、管理資金。<b>第三要解決能力問(wèn)題。</b>近年來(lái)“十個(gè)全覆蓋”“脫貧攻堅(jiān)”以及正在推進(jìn)的“鄉(xiāng)村振興”任務(wù)，使得大量的資金項(xiàng)目集中涌入各個(gè)地區(qū)、各個(gè)領(lǐng)域，管項(xiàng)目管資金成了各級(jí)干部的日常工作，如何管好資金、管好項(xiàng)目也成了對(duì)各級(jí)干部的挑戰(zhàn)。要進(jìn)一步加大領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)務(wù)管理的培訓(xùn)力度，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)經(jīng)觀念和法紀(jì)觀念，使干部樹(shù)立科學(xué)理財(cái)觀。適時(shí)出臺(tái)改革措施，及時(shí)解決制約發(fā)展、影響發(fā)展的具體問(wèn)題。如成立“代建局”和“土地收儲(chǔ)中心”等，解決政府項(xiàng)目建設(shè)管理不規(guī)范及政府征用土地管理不到位的問(wèn)題。<br><b> （三）進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有資源資產(chǎn)管理，不斷提升國(guó)有資源資產(chǎn)的管理水平和財(cái)政貢獻(xiàn)能力。</b>一是要統(tǒng)一思想，達(dá)成共識(shí)，形成合力。全旗各級(jí)干部要從政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任、工作責(zé)任的高度出發(fā)，認(rèn)真履行國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)，做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作。二是要進(jìn)一步理順國(guó)有資產(chǎn)管理的體制機(jī)制，落實(shí)好旗人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理，各地區(qū)各部門(mén)依范圍和職責(zé)受托管理使用的責(zé)任機(jī)制。三是進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度。在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理方面加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的登記和預(yù)算管理，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)配備和占有國(guó)有資產(chǎn)，全面落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)責(zé)任，加強(qiáng)上三級(jí)和本級(jí)財(cái)政投資建設(shè)的城市、交通、電力、水利、林業(yè)、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域重大基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)化管理。強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)檢查，把國(guó)有資產(chǎn)管理列為巡察、檢查、審計(jì)和監(jiān)督的重要內(nèi)容，建立國(guó)有資產(chǎn)年度報(bào)告制度。國(guó)有企業(yè)要全面建立出資人監(jiān)管和委托經(jīng)營(yíng)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度，建立國(guó)企干部隊(duì)伍管理和國(guó)有企業(yè)職工薪酬標(biāo)準(zhǔn)管理等系列制度。四是要進(jìn)一步摸清家底，盤(pán)活和經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，用好國(guó)有資產(chǎn)這張“底牌”。當(dāng)前，化債的主要來(lái)源和籌集資金主要渠道是國(guó)有土地、國(guó)有資產(chǎn)，未來(lái)用于發(fā)展的主要本錢(qián)就是手中的國(guó)有資源，因此要科學(xué)調(diào)度、取舍有度、長(zhǎng)短結(jié)合的用好、管好。開(kāi)展好國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，推動(dòng)政府融資平臺(tái)與國(guó)企嫁接改造或通過(guò)混改的方式完成市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。成立機(jī)場(chǎng)公司、扶貧開(kāi)發(fā)公司、城鄉(xiāng)水務(wù)、蒙天糧油集團(tuán)、城鄉(xiāng)建設(shè)集團(tuán)等骨干國(guó)企，配置優(yōu)質(zhì)資源，建立健全成長(zhǎng)機(jī)制和保障制度，開(kāi)辟?lài)?guó)有資本經(jīng)營(yíng)新天地。引進(jìn)社會(huì)資本混改融資擔(dān)保公司，完善旗級(jí)金融擔(dān)保功能，不斷提升國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)水平、社會(huì)服務(wù)水平和財(cái)政貢獻(xiàn)能力。 <b> （四）層層落實(shí)責(zé)任，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，上下同心，務(wù)實(shí)推進(jìn)政府隱性債務(wù)化解。</b>解決地方政府隱性債務(wù)問(wèn)題既是經(jīng)濟(jì)工作，又是政治任務(wù)。問(wèn)題的處理需要自治區(qū)、市、旗縣三級(jí)都有個(gè)正確的態(tài)度、科學(xué)的方法、務(wù)實(shí)的舉措。要有解決問(wèn)題的政治態(tài)度，要有處理問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)手段，沒(méi)有解決問(wèn)題的實(shí)際行動(dòng)和有效辦法就不可能從根本上解決問(wèn)題。當(dāng)前需要的是自治區(qū)、盟市一級(jí)要精心統(tǒng)籌、善于謀劃，旗縣一級(jí)要真抓實(shí)干、務(wù)實(shí)推進(jìn)，而不是相互指責(zé)、推諉抱怨。中央統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，為推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、化解重大風(fēng)險(xiǎn)，出臺(tái)了一系列財(cái)政政策和要求，要高度自覺(jué)的去認(rèn)識(shí)對(duì)接，不折不扣的落實(shí)，基層也需要實(shí)事求是的向上級(jí)反映基層的情況和困難，力圖通過(guò)影響市級(jí)和自治區(qū)財(cái)政政策措施的出臺(tái)，增強(qiáng)上級(jí)政策措施的實(shí)效性和精準(zhǔn)性。<br><b> 一是縣級(jí)財(cái)政要主動(dòng)作為。</b>在化債的大背景下，基層財(cái)政不能“坐以待斃”，要深刻領(lǐng)會(huì)中央的政策意圖和區(qū)市兩級(jí)黨委政府的重大安排部署，主動(dòng)接政策、領(lǐng)任務(wù)，主動(dòng)調(diào)整思路、付諸行動(dòng)。<br><b> 二是區(qū)市財(cái)政要大有可為。</b>當(dāng)前國(guó)家的一系列“前門(mén)”政策需要在自治區(qū)一級(jí)消化，否則到旗縣一級(jí)咽不下去、執(zhí)行不了。自治區(qū)和市級(jí)財(cái)政站在更高的層面上，在政銀合作磋商中具有更有力的話(huà)語(yǔ)權(quán)。比如說(shuō)5月份出臺(tái)的國(guó)辦函[2019]40號(hào)文件，自治區(qū)和市一級(jí)不牽頭落實(shí)，旗縣一級(jí)與各大金融機(jī)構(gòu)根本坐不到一起，政策根本無(wú)法落地。而有的工作，自治區(qū)層面做的具體一些，工作成效就特別顯著。今年以來(lái)自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于《貫徹落實(shí)過(guò)緊日子要求 加強(qiáng)和規(guī)范預(yù)算管理的通知》、《加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算收支管理做好縣級(jí)“三?！惫ぷ鞯耐ㄖ?、《關(guān)于進(jìn)一步做好壓減一般性支出的通知》等一系列旨在管控政府債務(wù)文件中一些具體舉措就很得力，對(duì)關(guān)閉地方不顧財(cái)力鋪攤子、上項(xiàng)目的“閘門(mén)”就會(huì)起到事半功倍的效果?，F(xiàn)行體制下決定了自治區(qū)一級(jí)財(cái)政金融資源的優(yōu)勢(shì)地位，所以自治區(qū)在化債方面的舉措具有事半功倍的作用。<br><b> 三是要疏堵結(jié)合、遠(yuǎn)近相濟(jì)、綜合施策、務(wù)實(shí)推進(jìn)。</b>應(yīng)該在中央宏觀政策基礎(chǔ)上，自治區(qū)要有頂層設(shè)計(jì)，盟市一級(jí)要有所作為，旗縣一級(jí)要有具體舉措。我國(guó)的財(cái)政金融體制和我們處于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)實(shí)就決定了大部分旗縣級(jí)財(cái)政的自我平衡能力是很弱的，沒(méi)有上級(jí)甚至中央的支持是不行的，當(dāng)前的困難單靠基層的財(cái)政資源是挺不過(guò)去的。所以自治區(qū)、市、旗縣三級(jí)必須根據(jù)債務(wù)的化解的實(shí)際情況和加強(qiáng)財(cái)政管理分級(jí)做出實(shí)質(zhì)性安排。這個(gè)時(shí)候，少一些推諉責(zé)難，多一些務(wù)實(shí)手段和辦法就是最大的“實(shí)事求是”。<br><b> （五）自治區(qū)層面應(yīng)該在以下幾個(gè)方面給予地方支持：一是組織置換債券發(fā)行工作。</b>我們的“十個(gè)全覆蓋”債務(wù)把基層壓得透不過(guò)氣來(lái)，像這類(lèi)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，又是“鄉(xiāng)村振興”的奠基工程，可以嘗試專(zhuān)項(xiàng)債券置換或資產(chǎn)證券化。<b>二是組織好“兩個(gè)指標(biāo)”交易。</b>土地資源是不可再生的寶貴資源，也是我區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源，長(zhǎng)期以來(lái)為全國(guó)耕地保有量做出了巨大貢獻(xiàn)。目前是發(fā)揮潛在資源優(yōu)勢(shì)的良好機(jī)遇，但是如果自治區(qū)層面不組織，我們的“占補(bǔ)平衡指標(biāo)”和“增減掛鉤指標(biāo)”一個(gè)是賣(mài)不了、二個(gè)是賣(mài)不出好價(jià)格。建議自治區(qū)成立“兩個(gè)指標(biāo)交易平臺(tái)”，解決賣(mài)得出、賣(mài)得好的問(wèn)題。<b>三是應(yīng)該設(shè)立紓解基金。</b>當(dāng)前有很多旗縣面臨資金流動(dòng)性困難的風(fēng)險(xiǎn)，“三?！辟Y金支付難，還貸面臨逾期、專(zhuān)項(xiàng)資金不能兌現(xiàn)已成常態(tài)，弦繃的太緊會(huì)斷的，事前救助比事后應(yīng)急效果好。<b>四是調(diào)整一般和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比例是能做到、又有效的應(yīng)急之策。</b>隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)的變化，如政策到期、績(jī)效低下等已無(wú)必要繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目或?qū)佟靶?、散、亂”效用不明顯以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效充分調(diào)節(jié)的一些專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)沒(méi)有多大意義，應(yīng)該按照中央的精神，加大轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大幅提高一般轉(zhuǎn)移支付的比例，增加地方政府有效財(cái)力化解債務(wù)。<b>五是要對(duì)各類(lèi)地方政府隱性債務(wù)進(jìn)行有效甄別。</b>對(duì)地方政府融資平臺(tái)在2014年12月30日前為政府舉借的，用于基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)能力建設(shè)的且由地方財(cái)政償還的債務(wù)和學(xué)校、醫(yī)院等公益部門(mén)在2014年12月30日前舉借用于基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)的債務(wù)及拖欠工程款應(yīng)由地方財(cái)政償還的，并且在2018年已明確為地方政府隱性債務(wù)的，進(jìn)行甄別審核后發(fā)行置換債券予以置換。<b>六是加快推進(jìn)自治區(qū)森林草原碳匯交易平臺(tái)體系建設(shè)。</b>當(dāng)前，內(nèi)蒙古自治區(qū)正按照習(xí)近平總書(shū)記的殷殷教誨和熱切期盼，全民動(dòng)員建設(shè)祖國(guó)北疆的綠色萬(wàn)里長(zhǎng)城，長(zhǎng)遠(yuǎn)看，內(nèi)蒙古的生態(tài)建設(shè)將為全球生態(tài)建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)。而我們的碳匯交易還沒(méi)有提上更重要的議事日程，應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)碳匯交易平臺(tái)建設(shè)，在更好的解決好如何把綠水青山變成金山銀山的問(wèn)題同時(shí)，增加地方財(cái)政收入，提高縣域債務(wù)償還能力。<br><b> （六）上下同心、增強(qiáng)信心，以科學(xué)的態(tài)度、務(wù)實(shí)的舉措推進(jìn)地方政府隱性債務(wù)化解。</b>政府債務(wù)是一定歷史條件下的合理經(jīng)濟(jì)行為，不是洪水猛獸，不必談債色變，要看到債務(wù)在穩(wěn)增長(zhǎng)和保穩(wěn)定中的積極作用和成果，要看到縣級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高的劣勢(shì)也要看到國(guó)有資源資產(chǎn)持有比重同樣高的優(yōu)勢(shì)，更要看到中央化債的決心和化債“前門(mén)”的暢通以及政策的窗口期。<br> 越是化債艱難的時(shí)刻，越要保持清醒頭腦，冷靜審視形勢(shì)，挖掘務(wù)實(shí)管用的辦法付諸實(shí)施。不能采用被動(dòng)的態(tài)度和簡(jiǎn)單的辦法處理地方政府債務(wù)問(wèn)題，用約談、問(wèn)責(zé)等高壓手段不能從根本上解決問(wèn)題。會(huì)出現(xiàn)高壓之下不掌握真實(shí)情況，不能發(fā)現(xiàn)真正的風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)連鎖反應(yīng)和次生風(fēng)險(xiǎn)。多管齊下向下施壓，不如上下協(xié)同想辦法更有效。地方政府隱性債務(wù)形成的原因復(fù)雜、情況復(fù)雜、涉及面廣、敏感性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)度高，在處置上要清醒、慎重、積極，不可意氣用事、不可急功近利、不可眼高手低。應(yīng)該統(tǒng)籌用好自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)的資源、能力和主動(dòng)性，發(fā)揮好自治區(qū)的政策制度優(yōu)勢(shì)、盟市的組織動(dòng)員優(yōu)勢(shì)和旗縣區(qū)的資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。領(lǐng)會(huì)落實(shí)好中央的要求和部署，確保各級(jí)財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)有序、地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)消彌于無(wú)形、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)！ 作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級(jí)財(cái)政局長(zhǎng)，對(duì)化債的認(rèn)識(shí)和理解是從上三級(jí)政策和化債實(shí)踐中領(lǐng)悟的，有管中窺豹之意，同時(shí)更有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；有偏于地方的利己之見(jiàn)，更有基層財(cái)政干部匹夫之責(zé)，愿成為防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作的推動(dòng)者和實(shí)踐者。 （阿魯科爾沁旗財(cái)政局局長(zhǎng) 叢培釗）