<p>2020年6月2日，省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，介紹設立遼寧省沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)的有關情況。沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)管理委員會相關負責人表示，4月28日，中央編辦批復同意設立沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)，同意設立中共遼寧省沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)工作委員會，為省委、省政府派出機構(gòu)，實行合署辦公。是黨中央深入推進東北地區(qū)全面振興、全方位振興的具體體現(xiàn)，標志著示范區(qū)將肩負起省委、省政府賦予的造“遼寧特區(qū)”的歷史使命。此次獲批意味著沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)成為全國首家也是唯一一家改革創(chuàng)新示范區(qū)，是黨中央深入推進東北地區(qū)全面振興、全方位振興的具體體現(xiàn)，標志著示范區(qū)將肩負起省委、省政府賦予的打造“遼寧特區(qū)”的歷史使命。具體目標就是建設東北地區(qū)改革開放的先行區(qū)、優(yōu)化投資營商環(huán)境的標桿區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的引領區(qū)和遼寧振興發(fā)展的新引擎，主要路徑就是為遼寧乃至東北全面振興探索可復制可推廣的全新模式，站在國家戰(zhàn)略高度拿出系列首創(chuàng)經(jīng)驗。</p><p>40余項改革創(chuàng)新舉措正在推進</p><p>“我們的生命就在于改革、前途就在于創(chuàng)新、價值就在于示范。”示范區(qū)管委會相關負責人表示，沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)始終以改革創(chuàng)新為生命和靈魂，示范區(qū)的工作方法論是要“創(chuàng)新、再創(chuàng)新、更創(chuàng)新”，時刻將改革作為推動區(qū)域發(fā)展的源動力。</p><p>目前，示范區(qū)正在推進涵蓋用人制度、國有平臺公司、行政審批制度、金融領域創(chuàng)新、一支隊伍執(zhí)法、“十網(wǎng)合一”社會治理、集體土地征收工作機制、政府投資類工程EPC（設計、采辦和施工）管理等8個方面、近40余項的改革創(chuàng)新舉措，并已經(jīng)在部分領域取得突破和成功實踐經(jīng)驗，將在下半年對相關經(jīng)驗作進一步夯實，向媒體通報。</p><p>用人制度改革，是升級為沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)之后啟動的第一項重大改革。示范區(qū)制定了“身份凍結(jié)、檔案封存、競聘上崗、績效考核、效能監(jiān)察、末位淘汰”24字為方針的系列改革方案，將傳統(tǒng)有差別的干部身份管理轉(zhuǎn)變?yōu)闊o差別的人力資源管理，用制度激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的激情。12天時間，示范區(qū)完成了涉及700余名沈陽編、撫順編、省直部門編、員額編等人員的競聘上崗工作，打破學歷、資歷、身份、職務職級界限，實現(xiàn)了部門和人員的雙向融合、人崗匹配。</p><p>行政審批制度改革方面，示范區(qū)在之前“放管服”改革基礎上，將告知承諾、容缺受理、優(yōu)化服務等多種措施納入示范區(qū)市場主體信用承諾制改革范疇，實現(xiàn)審批時限減少9５%，比法定審批時限減少96.6%。</p><p>示范區(qū)六大主導產(chǎn)業(yè)確立</p><p>示范區(qū)管委會相關負責人表示，繼去年主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)大幅增長后，今年面對疫情帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，示范區(qū)實現(xiàn)了主要經(jīng)濟指標“開門紅”。今年前4個月，示范區(qū)經(jīng)濟保持向好態(tài)勢，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值同比增長8.8%；一般公共預算收入同比增長18.3%。</p><p>在產(chǎn)業(yè)上，示范區(qū)基于國際科技發(fā)展新前沿新方向，基于國家重點支持和鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向，基于遼寧省內(nèi)產(chǎn)業(yè)短板空白，基于與沈陽、撫順兩市差異化發(fā)展，確定了示范區(qū)六大主導產(chǎn)業(yè)，即以新一代信息技術(shù)為支撐的數(shù)字經(jīng)濟、信息技術(shù)應用及裝備、人工智能和智能制造及新材料、生命健康、新能源（氫能）、現(xiàn)代服務業(yè)，并將在“十四五”規(guī)劃中加以固化，指導招商引資及相關政策制定，確保產(chǎn)業(yè)面向未來、擁抱朝陽。</p><p>以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化為牽動，年初至今重大項目紛至沓來。目前示范區(qū)已簽約項目30個、總投資額超過800億元，其中不乏蛋白質(zhì)研究中心等國家隊項目、百億融資擔保機構(gòu)等填補省內(nèi)產(chǎn)業(yè)空白項目。同時，示范區(qū)依托重大項目領導干部包保體系，推行項目全周期服務平臺，4月29日舉行的項目集中開（復）工儀式上，總投資708.6億元的88個項目實現(xiàn)開復工，并正在加快推進日本產(chǎn)業(yè)園、方大大健康小鎮(zhèn)、新概念國際教育小鎮(zhèn)等一批重量級簽約項目盡快落地開工。</p><p>加快建設核酸檢測實驗室</p><p>新冠疫情發(fā)生以來，示范區(qū)黨工委、管委會扎實推進疫情防控工作開展，為示范區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。</p><p> </p><p>當前，示范區(qū)繼續(xù)強化工作舉措，圍繞實施科學排查、加快建設自己的核酸檢測實驗室、高標準設立隔離點等舉措，全面落實常態(tài)化疫情防控機制，不僅在當下保護示范區(qū)平安，更聚焦于未來整體提升區(qū)域醫(yī)療、應急、社會治理等各方面工作水平。</p><p>為區(qū)內(nèi)項目企業(yè)營造良好投資興業(yè)環(huán)境</p><p>“我們視環(huán)境如人的眼睛一般珍貴，永遠以打造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境為追求?！卑l(fā)布會上，示范區(qū)管委會相關負責人說。</p><p>在發(fā)展環(huán)境建設方面，示范區(qū)將堅持以市場化、法治化、國際化思維優(yōu)化政務環(huán)境頂層設計，尤其是在政策環(huán)境上，注重提升政策服務精準性和實效性，用政策助力民營經(jīng)濟發(fā)展，謀劃建立區(qū)域“金種子”企業(yè)庫，支持企業(yè)向高端化、智能化升級，努力打造一批行業(yè)隱形冠軍；減輕企業(yè)負擔，突出講信譽、重信用，將率先推行“告知承諾即辦證”，構(gòu)建以信用為核心的容缺審批制度，讓誠信的人和誠信的企業(yè)在示范區(qū)暢通無阻；構(gòu)建集約高效的執(zhí)法體系，在28項現(xiàn)行國家行政處罰權(quán)中，對21項集中實施一支隊伍執(zhí)法，提升工作效能，減輕企業(yè)負擔，等等。</p><p>同時，示范區(qū)還將為區(qū)內(nèi)項目企業(yè)營造良好的投資興業(yè)氛圍。特別是要堅定不移地投身“新基建”熱潮，在省內(nèi)率先優(yōu)化5G網(wǎng)絡布局，確保今年建設5G基站338個，實現(xiàn)建成區(qū)全覆蓋；明年建設874個，完成示范區(qū)區(qū)域全覆蓋。</p><p>2019年以來，示范區(qū)累計為117戶次企業(yè)和項目兌現(xiàn)政策扶持資金4.6億元。其中2020年，為75戶次企業(yè)和項目兌現(xiàn)政策扶持資金1.3億元，兌現(xiàn)率達到100%。</p><p>引入省實驗組建教育集團</p><p>示范區(qū)將創(chuàng)新社會管理服務模式，構(gòu)建包括社區(qū)、公安、安監(jiān)、環(huán)保、掃保、行政執(zhí)法、市場監(jiān)管、綜合治理、交通管理、基層黨建的“十網(wǎng)合一”網(wǎng)格化社會治理體系，確保明年高度信息化的社會治理管理指揮中心正式運營，探索具有示范區(qū)特色的大社區(qū)治理模式。</p><p>強化民生資源供給，引入省實驗等優(yōu)質(zhì)教育資源，組建示范區(qū)教育集團，實現(xiàn)教育均衡、特色、集團、品牌和智能“五化”發(fā)展。整體提升區(qū)域醫(yī)療服務水平，依托方大大健康小鎮(zhèn)建設，打造具有4500張床位、國內(nèi)乃至國際頂級的大型三甲綜合醫(yī)院，以及七喜三級腫瘤?？漆t(yī)院，高標準打造示范區(qū)醫(yī)療品牌。</p><p>大力實施安居工程，加大對老舊小區(qū)、棄管小區(qū)的改造力度，以城市標準打造美麗鄉(xiāng)村，全面改善農(nóng)村村屯環(huán)境。特別是近期，示范區(qū)將在核心區(qū)正式啟動沈撫人民文化公園建設，首期工程400余畝，打造屬于示范區(qū)的“中央公園”。</p><p>來源：遼寧日報《北國》新聞客戶端</p> <h3>沈撫新區(qū)簡介</h3><h3>沈撫新區(qū)位于中國東北遼寧省沈陽、撫順兩市接壤地帶。它的內(nèi)涵是：整合兩市結(jié)合部即沈陽三環(huán)高速路以東、撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和撫順縣拉古鄉(xiāng)部分地區(qū)，規(guī)劃建設同城化共建區(qū)——沈撫新區(qū)?！渡驌嵝聟^(qū)總體規(guī)劃》日前提交省政府黨組會議討論并原則通過。按照規(guī)劃，沈撫新區(qū)將打造國家級同城化試驗區(qū)，東北老工業(yè)基地改革創(chuàng)新的先導區(qū)和示范區(qū)，遼寧新一輪振興發(fā)展的增長極。沈撫新區(qū)規(guī)劃范圍171平方公里，其中沈陽片區(qū)69平方公里，撫順片區(qū)102平方公里，將大力發(fā)展高端裝備制造、電子信息制造、新材料、醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械，現(xiàn)代服務業(yè)五大核心產(chǎn)業(yè)。《沈撫新區(qū)總體規(guī)劃》體現(xiàn)了高點定位、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳、存量提升四個特色，以“全球視野、國際標準、中國特色、遼寧極核”的高度謀劃未來發(fā)展定位，以規(guī)劃創(chuàng)新引領新區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，以技術(shù)創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以體制機制創(chuàng)新構(gòu)建高效運轉(zhuǎn)的管理體制。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，沈撫新區(qū)將基本建成產(chǎn)業(yè)資源體系平臺，成為老工業(yè)基地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的先導區(qū)，人口規(guī)模達到20萬人。到2040年，成為老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級的示范區(qū)，人口規(guī)模達到40萬人。</h3> <h3>沈撫新區(qū)金鳳灣公園全景。</h3> <h3>沈撫新區(qū)概況</h3><h3>沈撫新區(qū)規(guī)劃的空間結(jié)構(gòu)是“一城兩區(qū)一帶”。“一城”，即在沈撫毗鄰的沈陽東部和撫順西部，統(tǒng)一規(guī)劃，共同建設聯(lián)絡兩市的沈撫新城。“兩區(qū)”，即：（1）沈陽棋盤山與撫順高灣相連的生態(tài)旅游功能區(qū)；（2）沈陽深井子、汪家、王濱與撫順李石、拉古相連的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與人居功能區(qū)。“一帶”，即打造連接兩市的共同母親河——渾河生態(tài)景觀帶。沈撫兩市地域銜接緊密，兩市市中心距離45公里，而城市邊緣距離僅為10公里。</h3> <h3>矗立在金鳳灣公園北端的《生命之環(huán)》。</h3> <h3>沈撫新區(qū)的特殊之處</h3><h3>沈撫新城與其他新城不同，它并不是兩個城市在自身的行政界限范圍內(nèi)的新城合作，而是在邊界處建立了一個新城，新城的區(qū)位決定了其行政區(qū)域與政策性很難達到統(tǒng)一。這也決定了它建立合理的管理模式較之其他行政歸屬分明的新城有著更大的難度。</h3><h3>沈撫同城是以沈撫三大文化源，即渾河源、清文化源和工業(yè)文化源進行總體定位的。</h3><h3>首先是規(guī)劃同城化。兩區(qū)在總體發(fā)展規(guī)劃，以及分項發(fā)展規(guī)劃中，如產(chǎn)業(yè)、交通、基礎設施、信息、水系、旅游等規(guī)劃，將統(tǒng)一理念和行動。目前，已經(jīng)完成了沈撫同城概念規(guī)劃。下一步，上海同濟大學等還將參與更為細致的規(guī)劃。 沈撫同城化，還要在形態(tài)、產(chǎn)業(yè)、交通、基礎設施、生態(tài)、信息、市場、項目上實現(xiàn)同城化。其中在產(chǎn)業(yè)上，核心是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)同步發(fā)展，其它產(chǎn)業(yè)共同規(guī)劃。在交通上，沈撫同城化要實現(xiàn)的是城市輕軌、高速公路、鐵路、水路等共同規(guī)劃，構(gòu)建沈撫“半小時交通圈”。而在項目上，則要結(jié)合兩個開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)特點，合理布點，形成點軸結(jié)合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)帶。此外，在金融、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、人力資源等方面，也要進行統(tǒng)一規(guī)劃。</h3> <h3>含笑綻放，此雕塑以不銹鋼為材質(zhì)，彰顯出含笑花柔中帶剛，含蓄矜持的個性，又賦予花朵用不凋零的生命活力，與另一雕塑“生命之環(huán)”材質(zhì)相同，一花一環(huán)，相得益彰。</h3><h3>雕塑選取六個花掰的含笑花為造型。既取其“六”為和順之意，又取其“含笑”之美意。寓意撫順人民“笑意盎然”幸福的生活；城市發(fā)展也必將向含笑花一樣“盎盎生春”！</h3> <h3>雨后的金鳳灣。</h3> <h3>金鳳灣觀日落</h3> <h3>沈撫新區(qū)建設情況</h3><h3>2005年4月，遼寧中部城市群合作協(xié)議在沈陽簽訂，已標志著遼寧中部城市群經(jīng)濟一體化建設啟動，沈陽、撫順以“全國距離最近的兩個特大型城市”的優(yōu)勢，被選定為第一梯隊。</h3><h3>位于撫順西北部，地處沈陽、撫順、鐵嶺三市交界地帶的高灣，在“沈撫同城化”的概念性規(guī)劃里，與面積達190平方公里的沈陽棋盤山開發(fā)區(qū)被共同規(guī)劃為“沈撫同城起步區(qū)”，高灣這個小地方，也因此被視作“遼寧中部七城市同城化”引爆點。</h3><h3>到2007年底，部分渾北生態(tài)區(qū)建設項目已經(jīng)啟動，重點推動生態(tài)區(qū)的體制建設和基礎設施建設，實現(xiàn)交通、通訊的有效對接，完成渾北生態(tài)區(qū)建設規(guī)劃。</h3><h3>高灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)早已開展了人才招聘等前期準備，對高灣的發(fā)展，理解要更直觀———“同城化以后，到沈陽棋盤山玩的人還會知道，撫順還有個海洋公園……撫順和撫順高灣，將越來越有名！”</h3><h3>7月5日，“交通”成為最先進入沈撫同城化進程的行業(yè)，沈撫立交改造、沈撫大道建設、沈撫客運公交3項工程同時啟動，“沈撫同城化”發(fā)展進入實質(zhì)性階段。</h3><h3>沈撫城際客運公交是遼寧省第一條沖破行政界域的公交線路。如今它已經(jīng)形成三條固定的線路，一號線和三號線均由撫順站始發(fā)開往沈陽站，二號線則由已經(jīng)投入使用的撫順新長客總站出發(fā)，開往沈陽北站。</h3><h3>沈撫高速公路現(xiàn)已取消撫順南收費站，成為全省唯一一條不收費的高速公路。東起撫順洗化廠、西到沈陽市長白島開發(fā)區(qū)，按120KM/H計算，兩城市之間只有40分鐘左右的車程。</h3><h3>2008年年末，撫順市新?lián)崃⒔粯颉⒈闭驹蜍嚧髽堑认嗬^被拆除，原沈吉鐵路撫順段被封閉，目的是為了建設沈撫輕軌服務。</h3> <h3>熱高樂園是國家級AAAA景區(qū)，由豐遠集團開發(fā)建設，位于清朝發(fā)祥地——皇城撫順市。</h3><h3>熱高樂園度假區(qū)總占地面積達700萬平方米，整個度假區(qū)包括四個陸地主題樂園、兩個水樂園、一個海豚湖商業(yè)街區(qū)、一個600間客房的超5星皇家主題酒店、一個臨湖酒店群、一個露營主題酒店群、一個皇家大劇院和一個18洞高爾夫球場。</h3><h3>由熱高巴厘島水世界 、熱高炫動體育世界 、熱高叢林歡樂世界、熱高海底兩萬里、熱高溫泉養(yǎng)生世界和熱高夢幻世界六大世界組成。</h3><h3>該景區(qū)囊括溫泉養(yǎng)生、叢林探險、體育素拓、嬉水游藝、夢幻多彩五大主題，涵蓋各方面游客需求。</h3> <h3>發(fā)展中的熱高樂園。</h3> <h3>總投資100億元的沈撫新區(qū)恒大養(yǎng)生谷項目舉行奠基儀式</h3><h3> 2018-09-29 15:15，恒大養(yǎng)生谷項目在沈撫新區(qū)舉行奠基儀式。副省長、省沈撫新區(qū)黨工委書記陳綠平參加奠基儀式。遼寧省商務廳黨組書記、廳長宋彥麟，省沈撫新區(qū)黨工委副書記、管委會主任連茂君，恒大健康產(chǎn)業(yè)集團董事長時守明，秦皇島海三建設工程發(fā)展股份有限公司董事長王旭福參加奠基儀式并分別致辭。</h3><h3>恒大養(yǎng)生谷項目位于沈撫新區(qū)核心區(qū)，總投資100億元，占地約130公頃，北鄰玉露潭公園，南鄰城市綠地和城際輕軌，該項目將創(chuàng)建全方位全齡化健康養(yǎng)生新生活、高精準多維度健康管理新模式、高品質(zhì)多層次健康養(yǎng)老新方式、全周期高保障健康保險新體系、租購旅多方式健康會員新機制，獨創(chuàng)頤養(yǎng)、長樂、康益、親子四大園，提供852項設施設備867項服務，打造規(guī)模大檔次高功能一流的養(yǎng)生養(yǎng)老勝地，填補國內(nèi)空白，開啟全方位全齡化健康養(yǎng)生養(yǎng)老新篇章。</h3><h3>日前，沈撫新區(qū)獲批國家改革創(chuàng)新示范區(qū)，將建設東北地區(qū)改革開放的先行區(qū)、優(yōu)化投資營商環(huán)境的標桿區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的引領區(qū)和遼寧振興發(fā)展的新引擎。恒大養(yǎng)生谷項目是沈撫新區(qū)獲批國家改革創(chuàng)新示范區(qū)之后首個舉行奠基儀式的百億級項目，標志著沈撫新區(qū)“大健康”產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展邁出了堅實的一步。</h3><h3>沈撫新區(qū)堅持產(chǎn)業(yè)立區(qū)、項目強區(qū)、創(chuàng)業(yè)興區(qū)，把“誠信”作為金字招牌和靚麗名片，秉持同社會各界及廣大企業(yè)共同謀劃、共同建設、共同管理、共同分享的最新理念，構(gòu)建機制特活、環(huán)境特好、政策特惠、服務特優(yōu)的“四特”發(fā)展環(huán)境，將為包括恒大養(yǎng)生谷項目在內(nèi)的所有入?yún)^(qū)企業(yè)和項目打造管家式全生命周期的服務生態(tài)圈。</h3> <h3>恒大養(yǎng)生谷項目正在夜以繼日的施工。</h3> <h3>本美篇作者：李家寬</h3>