<h1><font style=""> </font><font color="#167efb" style="font-weight: bold;">2018年，省委、省政府作出“把云南建設(shè)成為中國最美麗省份”的決策部署，在省內(nèi)外引起了強烈反響，在全省范圍內(nèi)凝聚了廣泛共識、得到了堅定擁護。2019年，全省“美麗縣城”建設(shè)工作全面啟動，各縣的積極性很高，但要深刻認(rèn)識其重要意義，準(zhǔn)確把握工作重心，確保走好第一步、扣好第一顆扣子，把好事辦好、大事辦成。</font></h1> <h1> <font color="#167efb"><b>重要意義</b></font></h1><h1><font color="#167efb"><b> “郡縣治，天下安”，縣城是農(nóng)村過渡到城市的首個驛站，也是維持社會和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵節(jié)點。如果縣城建設(shè)不好，農(nóng)村和城市之間就會出現(xiàn)斷裂帶，社會分化就會加劇；如果把縣城建好，就能維系好社會紐帶，從農(nóng)村平滑地過渡到城市。2017年底，我們省約29%的人口生活在縣城，但自改革開放以來，全省還沒有自上而下、系統(tǒng)有序、措施清晰地對縣城進行改造提升，一個“亂”字，足以概括全省縣城面貌。此次“美麗縣城”建設(shè)，就是立足現(xiàn)狀，先定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則，隨后自上而下、系統(tǒng)整體地改造提升，目標(biāo)明確，意義重大。</b></font></h1> <h1> <font color="#39b54a"><b>正確站位<br></b><b> 一是守住邊界：<br></b><b> “美麗縣城”建設(shè)的邊界，就是對縣城的現(xiàn)有建成區(qū)進行改造提升，不能鋪攤子，不能指望一蹴而就、解決縣城的所有問題。要堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，在有限目標(biāo)和有限時間的前提下推進落實。</b></font></h1> <h1> <font color="#39b54a"><b>二是明確目標(biāo)：<br></b><b> “美麗縣城”的建設(shè)目標(biāo)是“干凈、宜居、特色”，不能以爭資金、爭項目的思路來推進，而要將其視為強身健體、提升改造的一次機會，讓縣城發(fā)生一次蛻變。</b></font></h1><h3><b></b></h3> <h1> <font color="#39b54a"><b>三是端正態(tài)度：<br> “美麗縣城”建設(shè)需要形象，但不能做成形象工程；一定是政績，但一定不是政績工程。最后的落腳點，是打造出美麗的形象、為民的政績，給老百姓、全社會交出一份滿意的答卷。</b></font></h1> <h1> <font color="#b04fbb"><b>工作重點<br></b><b> 聚焦“干凈、宜居、特色”目標(biāo)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向倒推工作。<br></b><b> （一）建設(shè)干凈縣城<br></b><b> 全省縣城面貌，“臟”是直觀感受；“美麗縣城”建設(shè)，“干凈”是底線目標(biāo)。要從八方面出發(fā)，解決“臟”的問題，實現(xiàn)底線目標(biāo)：</b></font></h1> <h1> <i><u><font color="#b04fbb"><b> 一是解決道路干凈問題； 二是解決雨污分流問題； 三是解決黨政機關(guān)和企事業(yè)單位環(huán)境衛(wèi)生問題； 四是解決居民庭院干凈問題（參考劍川“最美庭院”）； 五是解決城郊結(jié)合部干凈問題（重點聚焦農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境）；</b><b><br></b></font></u></i></h1> <h1> <b><font color="#b04fbb"><i>六是解決死角干凈問題（死角最容易被忽略，而縣城最容易形成死角、斷頭路等）<u><br></u></i></font></b></h1><h1><font color="#b04fbb"><i><b> 七是提高要求、改進方法，改“掃”為“洗”（考驗市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量）；<br></b><b> 八是建立機制，綿綿用力，保障可持續(xù)干凈。</b></i></font></h1> <h1> <i><font color="#b04fbb"><b>（二）建設(shè)宜居縣城<br></b><b> 宜居的表現(xiàn)是舒適，要“四管齊下”，破立并舉，綜合施策：<br></b><b> 一是“破舊”。聚焦舊街道、舊小區(qū)、舊住宅、舊廠房，穩(wěn)妥解決好“舊”的問題。<br></b><b> 二是“治亂”。梳理并治理好車亂、房亂、電線亂、擺攤設(shè)點亂、標(biāo)識廣告亂等“亂象”。</b></font></i><i><font color="#b04fbb"><b><br></b></font></i></h1> <h3><font color="#ff8a00"><b> 三是“強體”。堅持“補齊”與“提升”并重，健全醫(yī)療、教育、文化（如巍山縣歷史博物館）等基本功能，補齊網(wǎng)絡(luò)、電力等服務(wù)功能，培育水景、樹景等生態(tài)功能。按照“小切口、大格局”“小切口、深落實”的原則查缺補漏、強身健體。<br></b><b> 四是“修身”。注重縣城軟環(huán)境建設(shè)，培育形成安全放心、民族和諧、親切包容的城市氛圍。</b></font></h3> <h1> <font color="#b04fbb"><b>（三）建設(shè)特色縣城<br></b><b> 堅持從細(xì)處著眼、小處著手，注重細(xì)節(jié)、彰顯特色，揚長避短，不與發(fā)達(dá)地區(qū)城市比現(xiàn)代化水平，而是比差異化水平：</b><b><br></b></font></h1> <h1><b><font color="#b04fbb"> 一是凸顯民族特色。民族的就是世界的。各民族自治縣可參照西盟（佤族特色）、屏邊（滴水苗城）、富寧（壯鄉(xiāng)風(fēng)情）三個縣城的建設(shè)經(jīng)驗，充分彰顯自身建筑元素和民族文化；</font></b></h1> <h1><b><font color="#b04fbb"> 二是改造建筑風(fēng)貌。堅持“一縣一策”，深入挖掘各自的民族元素或文化元素，改造好縣城建筑的外立面風(fēng)貌；</font></b></h1> <h3><b><u><font color="#b04fbb"> 三是打造主題街區(qū)。主題街區(qū)的水平、風(fēng)貌在一定程度上體現(xiàn)了城市品位，如建水紫陶街、大理古城洋人街，巍山扎染街區(qū)、劍川木雕街區(qū)、會澤斑銅街區(qū)、通海盆景街區(qū)等，都別具特色。各縣要主動作為，打造一批出彩的主題街區(qū)、片區(qū)（有條件的最好打造成為步行街），并且一定要植入業(yè)態(tài)，形成慢生活、慢節(jié)奏的主題氛圍；</font></u></b></h3> <h3><u><font color="#b04fbb"><b> 四是打造特色庭院?？h城的高層建筑難出特色，但庭院可以出特色（如：大理白族院落）。政府要注重指導(dǎo)和扶持，打造縣城里的特色庭院；<br></b><b> 五是打造綠化景觀。因地制宜，注重細(xì)節(jié)，打造綠化、水景、小品、公園等景觀，確保做出精品、提升品質(zhì)（可參考彌勒市湖泉生態(tài)園、紅河水鄉(xiāng)案例）；</b></font></u></h3> <h1><b><font color="#b04fbb"> 六是改造縣城入口。入城口是進入縣城的第一站，也是第一印象的來源。要正視并解決好縣城入城口普遍存在的“堵”“亂”“臟”三個突出問題，提升城市形象（可參考屏邊縣、鳳慶縣入城口案例）。</font></b></h1> <h1> <b><font color="#ed2308">資金問題</font></b></h1><h3> <b><font color="#ed2308">省財政每年安排40億元，省發(fā)展改革委等部門每年籌集60億元，按照“大干大支持，不干不支持”的政策導(dǎo)向下達(dá)縣級使用。此外，縣級要深入研究、合理使用“六個杠桿”，撬動各方資金，統(tǒng)籌投入建設(shè)。</font></b></h3> <h3><b><font color="#ed2308"> 杠桿一，土地。土地杠桿有兩種用法：一是初加工，即土地出讓，但不能僅僅依靠土地出讓；二是深加工，即營造環(huán)境、抬升地租，形成更高的商業(yè)價值和經(jīng)濟收益；</font></b></h3> <h3><b><font color="#ed2308"> 杠桿二，政策。要堅持順勢而為、解放思想，深入研究政策尤其是棚改政策，充分發(fā)揮政策的核心效應(yīng)，最大限度發(fā)揮政策的邊際效應(yīng)；</font></b></h3> <h3><b><font color="#ed2308"> 杠桿三，社會資本。要嘗試引進民間資金，用好銀行貸款、基金等金融資金。目前，國家的貨幣政策呈現(xiàn)“寬貨幣、緊信用”現(xiàn)象，如何破解信用緊的問題，是籌集資金的關(guān)鍵所在；</font></b></h3> <h3><b><font color="#ed2308"> 杠桿四，整合資金?！懊利惪h城”的建設(shè)資金，除省級每年安排100億以外，沒有其它明確的資金渠道，但可以借鑒脫貧攻堅整合資金的經(jīng)驗和做法，把能整合的資金、項目整合到“美麗縣城”建設(shè)中來；</font></b></h3> <h3><b><font color="#ed2308"> 杠桿五，老舊小區(qū)改造。國家即將出臺老舊小區(qū)改造的有關(guān)政策，各縣要提前研究，提前做好項目包裝和謀劃工作，提前充實老舊小區(qū)改造項目庫。</font></b></h3> <h3><b><font color="#ed2308"> 杠桿六，體制機制創(chuàng)新?！懊利惪h城”建設(shè)的很多工作，需要體制機制創(chuàng)新予以支撐。創(chuàng)新是很具體、很細(xì)微的工作，要從小處著眼著手，做活“創(chuàng)新文章”。</font></b></h3> <h1><b><font color="#ff8a00"> 總之，各縣務(wù)必要守住底線、堅定初心，務(wù)必堅持把“以人民為中心”的發(fā)展理念作為“美麗縣城”建設(shè)工作的出發(fā)點和落腳點，真正為群眾辦一件實事、好事，辦一件既經(jīng)得起今人檢驗、也經(jīng)得起后人評說的大事！</font></b></h1>